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昭帝虽然年仅十四岁，但识破上官父子阴谋，对其诬陷劾奏霍光，向来不予理睬。
继又诏谕群臣，如再有人上书毁谤霍光者，务必追究到底。
上官桀等人见无法从昭帝处下手，干脆铤而走险，决定联络另一托孤大臣桑弘羊，发动政变诛杀霍光，废黜昭帝，另立燕王刘旦为帝。
桑弘羊乃洛阳人，出身商人家庭。
汉景帝末年，以精于心算入宫，成为太子刘彻伴读。
桑弘羊由此与武帝关系亲密，并逐渐成其得力助手。
元狩三年，为应对因对外战争造成财政亏空，武帝采纳郑当时建议，下令实施盐铁官营，将原属少府所管辖盐铁经营划归大农令，由国家垄断盐铁生产。
并任命大盐商东郭咸阳、冶铁商孔仅为大农丞，专门负责此事。
桑弘羊由于善于计算，乃以侍中参与盐铁官营规划，负责计算言利。
元鼎二年，提拔桑弘羊为大农丞，统管会计事务。
此后数年，参与假民公田、铸五铢钱、西北屯田等事。
元封元年，命桑弘羊为治粟都尉，代理大农令，推行盐铁官营制度，均输法，创立平准法，实行纳粟拜爵、补官及赎罪政策。
太初元年，大农令改称大司农，属官系统得到整顿扩大。
天汉元年，桑弘羊实授大司农，推行酒榷制度。
汉武帝病重，遗诏加封桑弘羊为御史大夫，便为托孤辅政大臣，一步登天。
辅政大臣之中，金日磾早卒，田千秋不任事，大权主要集中在霍光、桑弘羊及上官桀三人手中。
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桑弘羊经常自夸功劳，并欲为子弟谋官，却屡被霍光拒绝，因而二人矛盾激化。
更因昭帝立皇后之事，上官桀父子、盖长公主、桑弘羊三家势力联合。
闪回结束。
霍光为保证与民休息政策得以施行，酝酿盐铁会议，以使朝臣认识到盐铁专营弊端，并为压制桑弘羊获取朝野舆论支持。
始元五年六月，谏议大夫杜延年向霍光建议施行文帝时期政策，提倡节俭、对民宽和。
霍光采纳，诏令三辅、太常各举贤良二人，各郡国察举文学一人。
始元六年二月，霍光召集京师贤良文学之士，召开盐铁专题朝会，共同商议罢黜盐、铁、酒等专营政策。
史称盐铁之议，历时五个多月。
当时与会人员，分列三等。
其一为朝廷有司官员，以御史大夫桑弘羊为首，并丞相府属官、御史大夫属官等。
主要发言人是御史大夫桑弘羊，共发言一百一十四次。
御史发言十九次，丞相史发言十五次。
其二为民间贤良文学之士，共六十余人。
知名者有茂陵唐生、鲁国万生、汝南朱子伯、中山刘子雍、九江祝生等。
其三为中间方丞相田千秋，发言不多，只在双方辩论激烈之时，折中调解。
在盐铁会议之上，贤良文学对盐铁官营等财政措施全盘否定，进而攻击汉武帝时期内外政策；桑弘羊则坚决扞卫盐铁官营，与贤良文学展开激烈论辩，充分肯定抗击匈奴、加强中央集权、大力抑摧豪强，以及农商并举政策作用。
其后议论焦点并涉及农业基本政策，对社会现状估计，以及以伦理道德观念理解，如何看待古今关系等各个层面，渐渐成为对汉武帝一代政治得失总结批评之会。
贤良文学指责盐铁官营、均输、酒榷等现行政策与民争利，导致民风败化，将盐铁官营视为民生疾苦根源；主张重农抑商，本质则是反对官营。
画外音：盐铁之议，双方争论五个月之久，会议结束，胜负各半。
最终结果，朝廷罢去郡国酒榷及关内铁官，其他各项政策维持不变。
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