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古代的民众共分为四个阶层：士农工商，古往今来，统治者的政策无不涉及这四个对象。
由于统治需求，统治者往往将“士”
作为第一列，于是乎当上“士”
，即当官吏成了百姓们的最高追求。
农则次之，因为农业为国家发展之本，统治者格外重视农民阶层，甚至于大多数政策都是以农业为出发点。
粮者，国之本也。
粮食的收获则依赖于农民，倘若农民无法生产，那么统治者就离灭亡不远了。
至于工则是指百工，掌握着不少技术。
最后一名则是商，由于商人流动性大，拥有众多财富。
在商人壮大一定地步后，还会试图通过贿赂等试图沾染国家权力。
此外，由于商人容易获取财富，这无疑会使农民的心不安分起来，尝试弃农从商，导致农业受损。
因此，为了保护农业，也为了抑制商人的发展，统治者往往会采取“重农抑商”
的政策。
这一政策本无可厚非，有利于社会的稳定，但同时也对社会的创新发展形成了一定阻力。
学习过现代知识的林同曦是知道这一点的，因此他并不打算采取以往“重农抑商”
的固有政策。
每个阶层有其特殊作用，林同曦并不想厚此薄彼，故意打压其中一个阶层。
相反，他打算采用百花齐放的方针，让各个阶层都发挥应有的作用。
另外“士农工商”
的阶层分类还是太过局限，未能最大限度概括所有民众。
比如乞丐、娼妓、混混这类不参与生产的底层该如何分类？
似乎随便丢到其中一个都不太合适，思前想后，林同曦在上面加上了一个字：流。
这里的流指的是“三教九流”
中的“流”
，特指“下九流”
，起一个阶层兜底的作用。
唯有认识到自己统治下所有对象，才能更好地采取对应政策，进而争取到这些人的支持，壮大自己的势力。
自剿灭章议势力和收拢呼溪族后，望辰郡面临的军事压力得到了大大减缓。
为此，林同曦和陈云轩决定将精力全部放在望辰郡的发展上，最好是还能带动周边郡县一同发展。
为了发挥所长，二人在林府召开会议，共同商议起今后发展策略。
按照以往的固有打法，二人已经建立了类似机构，比如商会、安济坊等等，为发展打下基础。
但仅仅按照这个思路发展，完全不足以进一步推动望辰郡发展。
总之一句话，二人必须更迭打法。
此外，也有一个事实迫使着二人更迭打法，那便是丁南景病了。
风雨欲来山满楼，倘若丁南景除了什么意外，到时候襄州必定大乱。
想要在这乱局中保全自己的势力，最好的办法是尽可能壮大自己。
基于此，二人针对调整了林同曦提到的五个阶层进行分工。
首先提到的是“工”
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