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春秋时期，周天子仍为天下共主，各诸侯国下的土地，是诸侯使用，并非是诸侯所有，按道理说，他们是借用周王室赏赐的土地，周王室还有收回土地的权力，只不过很少去使用，
如此很难说春秋战国时期是土地公有还是土地私有，只能说在往私有的方向去，因为地方上用着用着就把土地占有了，
商鞅变法后，土地彻底走向私有，因此大秦人战斗积极性才那么高，军爵制下赏赐的土地是赏赐土地所有权，而不是使用权，
东方朔愣住，按照陛下所想，
全天下的土地都收回陛下手中，陛下是地之有，
然后再将土地分给农民耕种，农民是地之用，
似乎没什么变化，但又似乎不太一样了。
东方朔深吸口气：“若此法能成，陛下功垂万古...豪宗大族吞并土地，为金钱多买，名正言顺，故朝廷难以处置，陛下要是能重新收归国有，将攻守之势逆也！”
说着，东方朔放置在膝上的双手忍不住抓紧衣服，如此才能稍微缓解激动之情，
难以抑制土地兼并，是因为豪族兼并土地，是合法合规的，
农民不想承担土地责任，就把土地卖给豪族了，豪族再聘用农民，农民也如愿了，豪族也如愿了，两厢情愿的事，你皇帝不高兴什么？
如此看来，却是没什么问题。
双方将土地所有权买卖，更像是一种市场行为，
在商业上你买我卖，和皇帝没关系啊！
但，就像刘据早就意识到的，人是趋利的，各阶层视野有限，
农民售卖土地，同样的问题，皇帝和农民的视角是截然不同的，
农民的视角是，我要活着，以后洪水滔天跟我没关系，生存是第一位。
皇帝视角则成为了土地兼并。
农民想得有错吗？当然没有。
皇帝不可能说，你别卖土地了，以后土地兼并严重，大汉都要没了，
农民听到这话会反问一句，“我现在就要饿死了，你养我啊？”
好皇帝难做，就是难做在这里，不光要有视野，还要有手段，
要如何规避自己所看到的未来。
刘据明确将土地拆解为所有权和使用权，
就解决掉了第一个问题，
以前是商品行为，你们买卖土地，皇帝管不了。
那现在呢？
土地是国家的，你们凭什么买卖？
名正言顺。
东方朔恍然，难怪陛下第一步是要度田，不度田之后的计划都将难以进行，度田后，才能将土地收归公有。
不，光是度田还不够，度田和清户要同时进行！
土地登记和人口登记。
东方朔好似看到眼前有一座连天的大山，陛下要做的事，就是挪开这座大山！
现在要铲下第一锹土。
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