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大夏建国初期，织造由工部负责，各地的织造坊都有工匠服役，每年上交一定量绸缎，但后来皇室需要贡品，又额外让太监们督管龙袍等贡品织造。
随着时代变化，设立在各地的织造坊因为各种缘故无法进行，改为出钱雇佣民间织户，让他们自己去买丝、买织机、找人手，再把纺织好的布上交。
这就叫领织。
杨首辅心里清楚，权力挣到手，工部也不可能像一百年前一样，真的在各地建立织造所，多半还是如蚕桑，花点钱让民间织户完成。
但这已经足够了。
关于“领织”
的费用，足以满足大多数人的胃口。
蔡尚书面露踟蹰之色。
他也听懂了杨首辅的意思，看来，领织的开销是免不了的了，但想想，假如工部借口纺织所，索要人手，又平白生出一堆岗位，活不干，衙门、差役、工钱，变着法多出开销，更贵。
至于特许经营的商引，多半是在场的人分了，不过，这笔钱从商贾来，蔡尚书一点不心疼。
他衡量一下利弊，开口道：“臣附议。”
崔阁老听到“特许营造”
，自己的好处便有了保障，遂言：“臣无异议。”
曹次辅的立场就是不给太监，随大流：“臣附议。”
三个都同意了，王尚书终于开口，投出可有可无的一票：“臣也无异议。”
而程丹若听到民间不禁粗毛的买卖，自己的目的也已经达到，其余无所谓，故也不作声。
只有石大伴不太满意。
“敢问首辅，贡品呢？”
他圆圆的脸笑得和气，“御用之物，总是要人办吧。”
杨首辅慢条斯理地说：“这是自然，只是既然皆是御用，着实不必多分，就由原先的织造局统一办，不与棉、桑细分。”
程丹若跟上了思路——织造局想做羊毛，行，但独吞，不成。
姜还是老的辣。
石太监看上去有点不甘心，但又没有那么不甘心，至少织造局可以做，好处并不少。
他看向程丹若，朝她使了个眼色。
程丹若会意，假装胸闷，轻轻咳嗽了两下，同皇帝告声罪，这才道：“首辅所说的‘特许经营’，是什么意思？”
杨首辅自然知道，她是代表皇帝问的。
他无意在这事上和皇帝闹不愉快，这大夏的江山，说白了不就是他们家的吗？
“民间特许经营，便是除御用贡品之外，均可买卖。”
杨首辅平淡地说。
石太监满意了。
织造局全品通吃，长宝暖只是不能做贡品，等于既有贡品，又能做买卖，他们哪儿都能捞一笔。
要得再多，怕吃不下反倒噎着了。
果不其然，皇帝也觉得能接受，颔首道：“就如杨卿所言，令户部、工部协同商议，早些拿出细则。”
蔡尚书躬身：“是，臣遵旨。”
“咚、咚、咚”
，清脆悦耳的钟鸣声响了起来。
程丹若瞥了眼大殿墙边的西洋钟，十二点了。
他们足足说了三个钟头。
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