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元和二年十月，宰相武元衡出任剑南西川节度使，任命柳公绰与裴度为节度判官，二人彼此推重，情谊笃好。
唐宪宗屡次用兵伐叛，又多次外出游猎。
柳公绰借事讽谏，于元和五年献上《太医箴》。
宪宗览箴，认为柳公绰高才，下诏任命为御史中丞。
其后淮南节度使李吉甫主持朝政，排挤柳公绰外任潭州刺史，柳公绰请求改命自己分司东都洛阳，未获允准。
此年溪峒首领张伯靖聚众起事，柳公绰与黔中经略使崔能、荆南节度使严绶、剑南东川节度使潘孟阳奉命征讨，至元和八年八月，张伯靖上表请降。
柳公绰被移授为鄂州刺史，将母亲迎至府治江夏奉养。
西元八一四年，元和九年九月，淮西节度使吴少阳死。
其子吴元济匿丧不报，私承节度使之位，自掌本州兵权。
朝廷遣使吊祭，吴元济拒而不纳，继又举兵叛乱，威胁东都。
淮西节度使府治蔡州汝阳，地处中原，战略地位重要。
自李希烈以来，一直保持独立状态；至今吴元济复又叛乱，实为朝廷心腹之患。
十年正月，宪宗决定对淮西用兵，天下震动。
淄青节度使李师道感到威胁，上疏声言助朝廷征讨吴元济，却暗地支持吴元济起兵。
李师道先派人暗中潜入河阴漕院，杀伤十余人，烧钱帛三十余万缗匹，谷三万余斛，将江淮租赋尽皆烧毁；因宰相武元衡力主对淮西用兵，复又派人入京，加以暗杀。
刺客复欲在洛阳焚烧宫阙，杀掠市民，后因事泄未能得逞。
李师道虽然频施恐怖手段，亦曾使一些朝臣对征剿淮西产生动摇。
但唐宪宗始终坚持用兵，毫不退让，并为此筹备两年军资。
元和十二年，夏七月，诏命下达。
诏命裴度以宰相兼彰义节度使，使为主帅，率军奔赴淮西，与随唐邓节度使高霞寓等合兵，命中原各郡诸将随军征讨，大举进攻吴元济。
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复遣使诏命鄂州刺史柳公绰，抽调五千鄂军，隶属于安州刺史李听麾下，随其出兵。
柳公绰拜诏，乃上书朝廷：朝廷只命我江夏出兵以下淮西，却使别州刺史管领，莫非谓我乃儒生，不懂行军作战乎？臣请亲带鄂州兵马北上建功，望乞诏准。
朝廷壮其豪气，复诏同意。
柳公绰遂带一万精兵渡过湘江，直抵安州。
李听闻说柳公绰带兵到来，以廉使礼节接见。
柳公绰道：将军所以背弓插箭，戎装以见，无非因战争之故。
公若去其戎装，你我不过同为守臣，焉有互相统属关系？将军世代簪缨，极谙兵法，我虽儒士，若公谓某不应指挥军队，自当解甲回朝。
如若不然，我将签署职名，依军法行事。
李听逊谢道：愿听中丞吩咐。
柳公绰遂以御史中丞身份，命李听为鄂岳都知兵马使、中军先锋、行营兵马都虞候，交付三职官牒；又挑选六千精兵，交由李听统帅。
复告诫鄂州众将校：行营事务，一切由都将李听决断，不得违误。
诸将唯唯领诺。
李听感念畏惧，一改初时自矜之状，便如柳公绰部下一般。
时人见之，无不钦佩柳公绰临机应变大才、统御下属之能。
鄂军在征讨淮西行营之时，柳公绰多次命亲随探访慰问官兵家属。
如有人遭遇患病、生育、丧葬之事，必定赠给钱粮。
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