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韩信接到汉帝旨意，阳奉阴违，反派兵保护钟离眛，任其出入。
使者到至下邳，不得钟离眛任何消息，只得以此还报汉帝。
刘邦将信将疑，也只得先将此事放下，暂作罢休。
因当时刚刚平定中原，又闻说冒顿单于一统匈奴诸部，势力倍增强大，恐其侵边，乃诏命将韩王信改派到代地，使建新都马邑城。
同时征发国内壮勇民夫，前往屯戍陇西，以防西北边地。
时有齐人娄敬，应征戍守陇西，路过洛阳。
因闻同乡虞将军在朝为官，颇受汉高祖信任，乃与带兵校尉请假半日，脱其挽辂，身穿羊裘，前往虞府拜访。
虞将军：多年不见，老娄一向音讯皆无，焉得忽然到此？
娄敬：闻说故友被天子重用，特来拜见，并有一事相求。
虞将军：未知何事？
娄敬：不求借贷金帛，只求看在同乡面上，引荐当今皇上，欲献治国之策也。
虞将军深知娄敬才能，欣然许之，请其更换华丽衣裳，随己入宫。
娄敬辞道：臣衣帛而来，便衣帛见驾；衣褐而来，便衣褐而见，不敢以外表求荣。
虞将军便即由他，因入宫来见高祖，进荐娄敬之才，说其有治国大策献之。
刘邦大奇，便许娄敬觐见，问以治国之道。
娄敬见驾，反先问道：陛下建都洛阳，是欲与周室比隆哉？
汉高祖道：然也。
先生以为不可乎？
娄敬奏道：果然，臣以为不可。
只因陛下夺取天下之道，与周室大异故耳。
刘邦：周取天下，其因为何？
娄敬：周之先人，自后稷封于邰，积德累善，十有余世，至于太王、王季、文王、武王，诸侯归之，遂灭殷商，终为天子。
及成王即位，周公相焉，乃营洛邑，以为此乃天下之中，诸侯四方纳贡，取其四方远近道里均平。
然洛阳为都，有德则易以王，无德则易以亡。
故周之盛时，天下和洽，诸侯、四夷莫不宾服，效其贡职。
及其衰落，天下诸侯莫朝，周王便不能制。
非唯其德薄，亦形势弱也。
刘邦：善。
朕以洛阳为都，因何不可？是因德薄，或由势弱？
娄敬：今陛下起自丰沛，席卷蜀汉，还定三秦，与项羽战于荥阳、成皋之间，大战七十，小战四十；使天下之民，肝脑涂地，父子暴骨中野，不可胜数，哭泣之声未绝，伤夷者未起。
而欲比隆于成、康之时，臣窃以为不可相提并论也。
非因德薄势弱，王气衰也。
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刘邦：则卿谓何处，王气正盛？
娄敬：秦地被山带河，四塞以为固；卒然有急，百万之众，可立具也。
因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。
臣请陛下入关而都之，则山东虽乱，秦之故地可全而有也。
夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。
今陛下若能听臣，西入关中，案秦之故地，此亦扼天下之亢，而拊其背也。
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