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吕陶派去跟踪的人，很快就回来了。
“察院，小人查清楚了……”
对方凑到吕陶跟前：“方才那人唤作：陈十二，是本厢的厢典王茂实的小妾之弟……”
吕陶听完，眯起眼睛来：“竟是本厢厢典的人！”
本已平静的心脏再次扑通扑通的跳动起来。
吕陶甚至感觉，自己已经看到了一张通天的阶梯，在他面前出现。
开封府的厢吏？还是本厢的厢典？
吕陶忍不住舔了舔嘴唇。
这可是一个很敏感的群体！
而厢吏、和尚、道士，组合在一起，更是一瓶对外戚来说堪比砒霜的毒药！
可不要看开封府的厢官体系是承袭自晚唐五代的厢官体系，就下意识的认为，这就是一个和唐五代的基层厢官一样的制度。
只承担着治安、防火的职责。
实则不然！
就像毕仲游所说——诸厢小使臣，虽带督察盗贼，其实分管估计家业，取问病人口词，并检验救火等杂务，不类捕盗之官。
这汴京城的厢吏，从太祖之后，就已经从州郡的那种治安官，转变成了地头蛇！
所有厢吏，都是驻在本厢本坊，与街坊邻居朝夕相处！
他们是汴京城的细小血管。
也是赵官家们的耳目与口舌！
而从先帝开始，他们的身上开始背负更多职责。
先是熙宁三年，先帝下诏——诏京城里外雪寒，老疾孤幼无依之人，令开封府分擘于诸福田院住泊，于额外收养。
仍令推判诸厢使臣依旧福田院条约看验，每日依额内人给钱！
元丰五年，因感入京商贾及士人，穷困得病，无钱医治，常常病死于京中，先帝再次下诏：令开封府诸厢使臣各辖二人，凡商旅穷独被病者，录名医治，会其全实，为赏罚法，人月支合药钱两千。
当今天子，广福田院之设，令太医局分于诸厢设诊，以治孤寡老幼无依之人，并免诊钱。
就是从先帝的这些善政上发展而来。
同时，诸福田院中孤儿，最终都会被挑选，然后被汴京新报收走，剩下的则送诸作坊为学徒。
也是以承先帝之德政，广祖宗之宏德为名，出封桩库钱，并命开封府、太医局、福田院实施。
实际负责具体工作，进行甄别、上报、核实的，就是这些厢吏。
此外早在先帝即位之初的熙宁元年，先帝就已经下诏，强化了开封府厢吏的权力——以京朝官曾历通判、知县者为诸厢勾当公事，凡斗讼六十以下情轻者许得专决。
这就是将开封府诸厢坊的民事纠纷、斗殴，都交给各厢坊的勾当本厢公事官处断。
先帝起初的设想是很好的。
合天下州郡能臣之力，将京城建设成真正的首善之地。
奈何，在实际执行过程中，这个美好的设想，彻底落空了。
原因很简单。
文臣，都是流官。
任期都很短，尤其是开封府的文官任期，特别的短。
过去，权知开封府几乎是一年换一个。
好多人，甚至连半年都做不满就已经高升或者获罪出知了。
不止是权知开封府如此。
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