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经过两个月的讨论跟研究，精绝都护府也拿出大家都认可的府兵制推行方案来。
精绝都护府计划在诸多部族的基础上，设立五十座兵农合一、兵牧合一的军府。
除了魔月湖设十二座军府，黑山设二十四座军府外，精绝都护府同时还在金象岭、黑隼崖、姑获山等绿州，也设立三到五座不等的军府，争取以最快的时间，将诸多部族健勇以及释放的奴隶以及马贼降俘，都编入五十座军府管理。
每座军府编二百到五百不等的卫卒，除了平时耕牧、闲时操训、战时集结之外，还各自负责修造军府哨垒；同时董宁还计划将五十头黑羽巨鹫及相应的御鹫锐卒，分配到每座军府。
这么做，一方面是加强诸折冲府与精绝都护府之间的联络。
毕竟只有黑羽巨鹫这样的凶猛灵禽，能够在千余里范围，快速运转两三千斤重的货物，还能够监视大漠深处的敌情；这都有助于加强精绝都护府对下属折冲府的控制。
同时也是将每头黑羽巨鹫的伺养成本，分摊到下面的军府，以便黑羽巨鹫能更大范围的在大漠深处自行捕食猎物。
不然的话，一百头黑羽巨鹫，就能将精绝都护府吃穷掉。
当然，精绝都护府也会对下面的提供灵药、兵甲以及战械等方面的支持。
府兵制推行下去后，精绝都护府能编得卫卒两万三千余，而精绝都护府的常备兵马则控制在五千人以下。
这么一来，除了耕牧及水利改造有充足的劳动力外，精绝都护府平日所消耗的粮草，即便还有缺口，但也不像之前那么恐怖了。
而此前从诸寨收编的千余匠工，除了少量分配到各军府，确保军府都有一定的农具、兵甲修造以及哨垒建造及水利施工能力外，大多数人都集中在黑山城，编为精绝都护府直领的少匠府。
精绝都护府不可能无限制的依赖于河西的援助，而魔月湖、黑山的农牧产出实在太有限，只能从矿产及工造上想办法弥补缺口。
陈海清洗诸多贼寨，前后缴获五千多斤玄胎精铁，这并非偶然，实在黑山、魔月湖的黑砂岩层里，富含黑砂精金及玄胎精铁等物。
马贼掳掠那么多的奴隶，除了强迫他们修造兵甲、城池外，还有一个目的就是从矿脉里开采、冶炼黑砂精金与玄胎精铁。
黑山及魔月湖等地，能产玄胎精铁的矿脉还有那么几条，但以往诸贼寨冶炼玄胎精铁的工艺太落后了，产出很有限，董宁就计划从聚泉岭请两名匠师过来。
要是黑山这边每年能炼成五六千斤玄胎精铁，就能弥补很大的一块亏空。
“还有要你写一封信送到聚泉岭提一下这事……”
等郭泓判等人商议过事情离开后，董宁跟陈海说道。
“你写信给周景元、赵无悔，他们必不会拒绝你，”
陈海笑道，“此时还不是回归聚泉岭的时机，信也没有必要写，省得对他们造成不必要的干扰。”
“你到底是怎样一个人，你为什么就不愿意留下来帮我？”
董宁定睛看着陈海的脸，强忍住伸手去摸他脸上伤疤的冲动。
“无论是叶氏，抑或西羌国的民众，都需要一个能忠于这片土地的精绝夫人，唯有这样的精绝夫人才会值得他们效忠或并肩作战，他们所期待的，可不是一个已经沦为董氏或他人附庸的精绝夫人，这是我身为‘大燕国使’，却绝不能在精绝都护府任职的关键，”
陈海笑道，“再说了，就算没有我，你也做得很不错啊。”
“无人相助，我也只能一个人咬牙坚持。”
董宁不无幽怨地说道。
陈海心里也是一笑，现在人多嘴杂，有些秘密、有些事情要单独找机会跟董宁说。
……
董宁要主持精绝都护府及精绝军迁往黑山城的诸多事宜，而此时的黑山城也太简陋了，后面还要继续增建，但陈海也不会理会这些琐碎的事务，先期返回黑山去找宁蝉儿。
葛玄乔此时在白石峪坐镇，葛玄乔也是唯一能让宁蝉儿心存忌惮之人。
怕被葛玄乔看穿身份外，除了逃不过必要接触外，宁蝉儿宁可离白石峪远远的，这段时间独自回黑山，在黑山的北坡，借几座岩洞开辟了她在大漠深处潜修的洞府。
这段时间，陈海与葛玄乔踏遍黑山附近的沙海，宁蝉儿则基本上都留在那里潜修、研究丹药。
陈海刚踏入黑山荒芜的后山，就隐隐听见山腹里传来惨厉的哀嚎，飞到宁蝉儿的洞府前，从山腹里传出的哀嚎越发清晰，知道宁蝉儿是拿周大同等俘虏试药。
他已经够铁血无情了，听到这惨叫犹豫觉得心底碜得慌。
韩采娘之女赵莹脸色惨白的守在洞府前，她不忍心看周大同等俘虏让宁蝉儿拿过去试药，但这种几乎撕裂人心的惨叫传到耳朵里也是一种折磨。
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