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这是因为独孤太后统治下的北燕，早已完成了胡汉合流，语言、风俗、官制等都与中原无甚大的差别，南北合并自然不是难事。
可羌胡之地并非如此。
不论是羌族主导，还是南匈奴主导，河套地区一直以来都保持着旧时游牧民族的固性。
他们没有城镇和官府，逐水草而居，随畜牧而移，过得是原始迁徙的生活。
倘若现在骤然让河套地区转变为中原王朝的体制模式，当地羌人势必无法立即接受。
不能接受，则不悦怨怼必生；强行推行政令，则更加激化矛盾。
好不容易才收复回来的失地，万万不可因后续治理的不合理，而再次爆发独立起义。
这时，孟遇安心中有了一个打算：
设立民族自治区，或许是一条可行之路。
在与刘承恩谈话的几天后，孟遇安就联合各省各部要员，一同探讨如何治理羌胡。
裴献之向来对孟遇安提出的各种议题都很是上心，听完她的问题后，立刻就旁征博引了起来：
“昔者，汉武帝设立西域都护府，西域数十国家的王侯将相，皆佩汉印绶，自认汉朝官员。
陛下今日之议，或许可效仿当年汉武帝之举。”
孟遇安道：“西域都护府虽将西域纳入汉朝版图，但西域诸城诸邦仍是各自独立状态，它们和汉朝也只能算是藩属国和宗主国的关系——如同从前的羌胡与北燕。”
“那陛下的意思是？”
裴献之小心翼翼问道。
孟遇安的目光扫过圆桌上的诸臣，露出从容持重的微笑：
“河套平原，是大华不可分割的一部分，不应归为藩属一类。
然而，短时间内强行改造羌胡风险太高，故朕决定将河套地区在行政上命名为‘甘州’，并设立‘甘州羌族自治区’。”
“甘州？如此一来，大华便有十四州了，真是妙哉！”
裴献之迎合着孟遇安的话。
沉默许久的顾焱此时开口了：“敢问陛下，这‘羌族自治区’是何物呢？”
孟遇安解释道：“民族自治区，就是中央的监管下，给予当地更多的独立自治权。”
“那么，是什么样的独立自治权呢？”
顾焱进一步追问。
圆桌上的其他臣子已经开始有了些许惧色，觉得顾焱不该以质问的语气多嘴多舌，直接无脑赞同不就好了吗？
但顾焱面色如常，孟遇安亦面色如常，继续耐心解释：
“譬如，在上报中央批准后，允许当地自行立法；再譬如，可在一定范围内，组织地方维护治安的部队。”
顾焱似有所悟地点点头，没有继续追问，而孟遇安仍有话说：
“不过，自治虽是自治，可这‘自主权’要到什么程度为好，还需要诸位群策群力。”
“臣等遵旨。”
众臣齐声允诺。
会议结束后，中书省负责牵头立法决策的事务，孟遇安又调了尚书省各部官员前往协助。
刘承恩因其极为熟悉羌胡，故而也在派遣之列。
同时，孟遇安也没忘记奉月府。
她特意吩咐府监卫幽兰也派一个人，全程跟进顾焱的工作，务必保障甘州女性权益。
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