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这还是个普遍问题。
可试点的时候为什么效果那么好呢？
很简单，试点嘛，所有人的眼睛都盯在那几家企业上，他们哪敢搞小动作？而且谋利的流程也是一点点积累出来的，胆子也是一点点变大的。
国家渐渐也明白了问题所在，一时之间改革陷入两难。
如果继续坚持利润留成制，那国企就会渐渐变成内部人员控制的企业，如果取消留成制度，那么更好的改革方案是什么？
直到1983年到1984年，国家开始推行“利改税”
改革。
既把国营企业过去上交利润的方式，改变为按国家规定的税种及税率缴纳税金，税后利润再完全归企业支配。
看上去利改税和留成制好像没什么区别，只是将分成改为了税收的方式。
但是重点在于利润因为虚报可以是浮动的，但税种和税率却是相对固定的。
利改税之后，企业必须按规定纳税，不论经营状况如何，税收的强制性和固定性使企业面临更硬的预算约束。
虽然企业仍有虚报利润侵吞国家利益的空间，但这次改革以法律形式明确了国家与企业的分配关系和分配方式，具有更强的稳定性和规范性，国家行政更加标准化，减少了人为因素的干扰。
利改税的同时，国家又推行了“拨改贷”
改革，既由原来国家无偿拨付给企业填补亏损或基础建设的投资，改为了企业向银行贷款。
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贷款是要还的，还不上企业就有可能倒闭，如此一来企业为了仍能生存下去，自然会努力经营，毕竟国家已经不是无条件给企业钱了。
不过基于企业可能对国家的重要性和实际难处，国家仍然可能通过财政支持帮助企业度过难关，但在国企遍地的时代，很多国企并非不可取代，不能倒闭。
这两条改革施行下去后，国企才真正开始走上了自主经营，自负盈亏的道路。
兼顾了国有经济性质，又有市场经济下私营企业的自生能力。
提高了国家投资的效率和收益。
能够盈利的国企便良性发展下去，经营不善又不是不可或缺的国企，便会逐渐被市场淘汰，进而被市场经济下的私营经济填补。
从此开始中国才逐渐由计划经济向着市场经济逐渐转变。
但是在初期的时候并没有明确允许国企倒闭，经营不善的国企依然能够从银行借贷大量贷款维持。
真正让国企放开市场，国家经济转入市场经济的，是1995年的“抓大放小”
政策，允许经营不善的中小国企，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，完全走向市场。
但在此之前，非国有经济的民营经济，在改革道路上却已经先国企一步进入了市场经济，并且给国家带来了巨大的经济活力和成果。
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