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提到田中内阁，就令人联想到著名的侵华指导纲要——田中奏折，日后日本侵华行动，都是按照这个奏折进行的。
田中奏折内容，是根据16年6月日本外务省次官在大连召集“东方会议”
，协商对华侵略政策后，于7月25日田中致函宫内大臣一木喜德，请代奏明积极政策之密奏。
其主要内容为：
所谓满蒙者，乃奉天吉林黑龙江及外蒙古是也；广袤七万四千方里，人口两千八百万人，较我日本帝国领土（朝鲜及台湾除外），大逾三倍，其人口仅有我国三分之一；不惟地广人稀令人羡慕，农矿森林等物之丰富，世无其匹敌。
我国因欲开拓其富源，以培养帝国恒久之荣华，特设南满铁道株式会社，借日支共存共荣之美名，而投资于其地之铁路、矿山、森林、钢铁、农业、畜产等业，达四万四千余万元，此诚我国企业中最雄大之组织也。
且名虽半官半民，其实权无不操之政府。
若夫付满铁公司以外交警察及一般之政权，使其发挥帝国主义，形成特殊社会，无异朝鲜统监之第二；即可知我对满之权利及特益巨且大矣。
故历代施政于满蒙者，无不依明治大帝之遗训，扩展其规模，完成新大陆政策。
……
欧战以后，外交内政多有变化，东三省当局亦日渐觉醒。
……益以华盛顿会议成立公约，我之满蒙特权及利益，概被限制不能自由行动，我国之成立随亦感受动摇。
此种难关如非极力打开，则我国之成立即不能坚固。
……大正先帝陛下密召山县有朋及其他重要陆海军等，妥议对于九国公约之打开策，当时命臣前往欧美密探欧美重要政治家之意见；佥谓九国条约原系美国主动，其附和各国之内意，则多赞成我国之势力增加于满蒙，以便保护国际之贸易及投资之利益，此乃义一亲自与英、法、意等国首领面商，颇可信彼等对我之诚意也。
独惜我国乘彼等各国之内诺，正欲发展其计划，而欲破除华盛顿九国条约时，政友会内阁突然倒坏，致有心无力，不克实现我国之计划。
言念及此，颇为痛叹。
向之日俄战争，实际即日支之战。
将来欲制支那，必以打倒美国为先决问题，与日俄战争之意，大同小异，惟欲征服支那，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服支那。
倘支那完全可被我国征服，其他如中小亚细亚及印度南洋等异服之民族，必畏我敬我而降服于我。
……
若夫华盛顿九国条约，纯为贸易商战之精神，及英美富国欲以其富力，征服我日本在支之势力。
即军备缩小案，亦不外英美等国欲限制我国军力之胜大，使无征服广大支那领土之军备能力，而置支那富源于美英富力支配之下，无一非英美打倒日本之策略也。
我国商品专望支那人为顾客，将来支那统一，工业必随之发达，欧美商品必然竞卖于支那市场，于是我国对支那贸易必大受打击。
民政党所主张之顺应九国条约，以贸易主义向满直进云云者，不啻自杀政策也。
故我国之现势及将来，如欲造成昭和新政，必须以积极地对满蒙强取权利为主义，以权利而培养贸易，此不但可制支那工业之发达，亦可避欧美势力东潜。
策之优，计之善，莫过于此。
我对满蒙之权利为司令塔，而攫取全支那之利源，以支那富源作征服印度南洋各岛，及中小亚细亚及欧罗巴之用，我大和民族之欲步武于亚细亚大陆者，握执满蒙利权乃其第一大关键也。
……
施为之中心点必须集中于东京，第一可以保守秘密，第二可杜绝支那政府采探我国之进行，第三可避事前被各国疑视，第四可以收束满蒙四头政治为统一，第五可保内阁与满蒙关系官厅之接近，及可熔冶为一炉，以使全力对付支那。
为应付此种利害起见，仍依伊藤及桂太郎合并朝鲜之主旨，而设立拓殖省，以专管满蒙进取之事务：特以台湾及朝鲜桦太等殖民地，付之掌管为题，其实务仍以满蒙进出为目的以期混淆世界耳目。
……满蒙新大陆之造成，为日本立国上最重大之问题，故必须设立拓殖省以专管其事，使满铁政治中心点集中于东京，在满蒙之官宪，只命其依令活动使伊等不能在满蒙随地干涉施政之计划，自然可以保守秘密。
……
这次日本出兵山东，停留时间并不久，16年8月中旬起即陆续集中青岛，准备撤退。
8月21日先有日军300名搭台中丸回国，根据9月3日张宗昌的山东督办公署给外交部的咨文，叙述日军撤退经过文如下：
山东督办、省长公署咨行事，据胶澳商埠局总办赵琪呈称，窃据警察厅长王庆堂呈称：本年九月七日奉钧局第一零四零号训令内开，顷奉保安总司令张、代理省长林微电内开，东电悉，日军撤退，此间亦据日本方面通告，当即转电国务院外交部查照在案。
嗣后青岛各国侨商，应即饬属随时加意保护，所有日军撤退情形，仰仍具报察核，特复等因。
奉此，合亟令仰该厅转饬所属，嗣后青岛各侨商，务须随时加意保护。
并将日军撤退情形详细具报，以凭核转，切切此令等因，奉此，遵查胶济路沿线所驻日军，于八月中旬，即节节移动，集中青岛，以备撤退，均经随时报告在案。
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