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13年11月6日下午7时，吴佩孚率领败军乘华甲舰驶离大沽口，他在大沽口华甲舰上留了三天，想听听有没有意外的好消息，同时收拾残兵。
在这个时候当然不会有好消息，吴听到的都是一连串极坏的消息，才下决心浮海而南。
可是时移势易，世态炎凉，这时山东的郑士琦已宣布中立，拆毁沧州、马厂间轨道以阻溃兵，同时严令山东沿海口岸，拒吴登陆。
吴舰过青岛时，温树德只派人送了食物，却不欢迎靠岸。
11月12日吴舰由吴淞入长江，14日过南京，齐燮元曾登舰与吴一晤。
南通名士张謇则派专人送上一封慰问信：
子玉将军麾下：将军为国家而战，为主义而战，战不足为将军罪。
将军之败，败于内奸与外谋，败不足为将军辱。
下走平日雅重将军，今以将军之败，愈增敬爱。
时难方殷，愿将军为国珍重，少饮酒勿任气，将军幸甚，国家幸甚。
信末还附一诗云：“壮语招时忌，斯人实可嗟，一舟成敌国，四海欲无家。
治易刘中垒，能军李左车，盈谦有消息，尺蠖即龙蛇。”
吴读了此函及诗，流下了英雄泪，低沉地说：“季老真是穷途知己。”
吴佩孚一行于13年11月17日抵达汉口，这时齐燮元等已宣布对北京独立，所以吴佩孚一抵汉口就发表筱电组织护宪军政府。
湖北督军萧耀南是吴所提拔的，他以为萧当然完全听他的指挥，因此他想联合长江各省对抗北方。
护宪军政府所揭橥者为：“……合法之国会政府不能行使职权，宪法完全失效……亟应联合建设护宪军政府，以为对内对外之机关……自冯军入京之日始，北京……之令，一概无效，所有征讨大计，惟护宪军政府是属。”
至于所拟定之护宪军政府组织大纲十条，大要为：
一、护宪军政府因……合法之国会政府不能行使职权，宪法完全失效，联合同志各省组织之。
二、护宪军政府设于武昌。
三、护宪军政府代表中华民国，执行对内对外一切政务。
四、护宪军政府根据法律元首为海陆军大元帅之义，于大元帅之下设置元帅，凡各省区之巡阅使、督军、督理、督办、都统、海陆军总司令皆为元帅。
五、元帅采合议制设元帅会议行之，元帅会议设正副主席各一人，由各元帅互选之。
六、元帅不能出席会议时，得派代表一人代行其职权。
七、护宪军政府于元帅会议之下，设内务、外交、军政、财政、交通五部，每部设部长次长各一人，其组织及职务另定之。
八、护宪军政府至宪法效力回复、护宪目的完全达到之日，应即撤销。
九、本大纲有未尽事宜，由元帅会议随时改之。
十、本大纲自宣布之日施行。
列名“筱电”
的是齐燮元、孙传芳、萧耀南、刘镇华、吴佩孚、杜锡珪、马联甲、蔡成勋、周荫人、萨镇冰、张福来、李济臣、刘存厚、刘湘、杨森、邓锡侯、袁祖铭、黄毓成、金汉鼎、林虎、洪兆麟等21人，包括苏、浙、鄂、陕、皖、赣、闽、豫、川、粤十省和海军。
可是代表粤军的林虎和洪兆麟立即由上海的粤军代表通电否认。
齐燮元虽是领衔的，亦对护宪军政府不表同意。
11月19日江苏省长韩国钧竟通电反对护宪。
至于孙传芳、蔡成勋、萧耀南、刘镇华则在复韩国钧的电报中表示组织护宪军政府通电，事先并没有完全同意，此后当另图补救。
而湖北的萧耀南也有暗示，不欢迎吴佩孚留在武汉。
13年11月19日吴佩孚黯然离开了武汉，乘京汉火车经郑州径返洛阳。
洛阳是吴佩孚的根据地，吴既然回到洛阳，反吴的人认为这是纵虎入山，非常不安。
吴在河南，召集他的旧部，积极布防，并在郑州设立护宪军前敌总司令部，11月23日河南绅民张钫等在郑州组织弭兵会，反对河南变成战场。
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