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这笔借款是由高凌霨担保借到的，因此引起了各“政党”
的公愤，纷纷打电话质问高，高大伤脑筋，只得宣布暂时停发津贴。
于是议员们又急急忙忙地跑到高宅来大兴问罪之师，高无可躲避，只得派人携带支票，仍交各“政党”
代发，规定领款人须在支票存根上盖章，以避免重复和冒领。
12年1月12日为发款之期，共计开了1040余张支票，多领的，留待下月扣还。
支票上一色盖有“檀芬堂”
的印鉴。
事后查明领受津贴的议员共有380余名，不过是国会议员总数的二分之一强。
农历年关，曹锟致送吴景濂“炭敬”
3万元，张伯烈1万元。
正副议长相差悬殊，张伯烈大为不满，曹锟只得补送了1000元。
议员们因为议长3万元，副议长1.1万元，而议员们只有200元，待遇距离太大而吵闹不休。
因此曹锟遂改派袁乃宽负责经手发放2月份的议员津贴，可是还未发完，就无款可发，袁乃宽只好溜之大吉，悄悄逃往天津去过年。
张绍曾组成了一个北洋好几年所没有的合法内阁，可是合法不代表安定或者权威，相反的这个合法内阁却多灾多难，极不安定，国内战争不停，各省兵变、匪患的警报愈来愈多，北京各机关和教育界出现了索薪的高潮。
在外交方面，四国银行团屡次抗议到期外债不还，公开建议国际共管中国财政，并拟委托总税司安格联监督北京政府的全部收支。
外交团领袖葡萄牙驻华公使符礼德代表各国严厉责成北京政府营救被匪掳去的外侨。
太上政府的两位直系巨人，曹锟忙于总统梦，吴佩孚则忙于“援闽”
、“攻粤”
，以达到武力统一中国的计划。
而张绍曾呢？他正兴致勃勃地想一展身手，打算在他手中实现全国和平统一。
他建议召集各省实力派代表、各政党领袖、在野的名流假北京颐和园举行“国事协议会”
，协商和平统一的问题。
1月8日，张绍曾致电西南各省，主张“对内先谋事实上之协商，对外完成法律上之统一”
。
他不赞成联省自治运动，认为“与其先争联治之名，毋宁力图省治之实”
。
黎元洪本来怕张绍曾完全站在津保派立场，后来看到张绍曾所作所为并不是代表津保派，尤其是先谋政治上的统一，后办大选，这和他的主张比较接近；而他的智囊、政学系阁员李根源献计把张绍曾拉过来，实现府院合作去对付津保派，他觉得这条路是走得通的。
为了谋求和平统一，张绍曾很重视直系以外的各种势力，派出大批代表分往西南各省联络。
第一个争取的对象是孙中山。
张绍曾打算仿照袁世凯的办法，请孙主持全国铁路工作。
黎元洪却主张就照孙于不久前发表的主张，请孙担任全国兵工督办。
可是张的主张也好，黎的主张也好，在国会中的国民党籍议员都表示反对，因此这个计划遂告落空。
对奉系方面，张绍曾找到了曾充张作霖顾问的鲍启元，尊为上宾，叫他从中牵线，打算无条件地取消11年5月10日惩办张作霖的命令，恢复张的东三省巡阅使名义，并提升张学良、杨宇霆为陆军中将。
张对此案很有决心，不顾虑保定或洛阳方面是不是反对。
鲍启元把这些情况打了好几个电报给张学良，电报去了，就像石头沉入大海，什么答复也没有。
曹锟的左右发觉张绍曾果然不是听话的伙伴。
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