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学潮蔓延成全国性，学潮又和政潮混合在一起，使得政治危机愈益增加。
9日北京中等以上学生成立了学联，不久天津、上海、武汉以及全国的主要城市也都成立了学联，并在上海成立了全国学联会。
全国的工商界人士则发起抵制日货，组织救国储金。
上海还成立不计其数的“救国十人团”
，随后集中成立了“中华救国十人团联合会”
。
北京学生们则组织若干演讲队，以宣传讲演进行反日救国运动。
5月13日就是上海和会破裂的一天，徐世昌无心处理学潮，岌岌惶惶地通电北方各省军阀，历述时局危殆情形，请大家表示点意见。
他本希望大家能共体时艰，相忍相让，支持他达成和谈顺利的愿望。
不料段祺瑞竟提出坚决拒绝南方代表的八项条件，撤回北方代表，终止和平谈判。
14日徐邀请段与全体阁员，安福会的两院议长在总统府举行紧急会议，讨论外交、和会与学潮等问题。
这些问题在徐世昌和段祺瑞两巨头间距离极大。
于是徐世昌施出他的一贯老做法，两面光、两面圆的办法。
关于学潮问题，当天发表命令挽留蔡元培校长以安学生之心。
也挽留曹汝霖、陆宗舆、章宗祥以安段的心。
同时下令告诫学生不得纠众滋事，如果不服弹压，即当“查明斥革，依法逮惩”
。
对于上海和会，决定拒绝南方的八条件，不过也不撤回北方代表。
段系对于徐世昌这种做法大为不满，因此对徐大施压力。
于是第二天，15日北京政府批准了出席上海和会的北方代表辞职，并罢免傅增湘的教育总长，而由教育次长袁希涛代理部务。
同时对于上海和谈破裂，发表一道命令：
国步多艰，民生为重，和平统一，实今日救国之要图。
本大总统就任以来，屡经殚心商洽，始有上海会议之举。
其间群言哓杂，而政府持以毅力，喻以肫诚，所期早日观成，稍慰海内喁喁之望。
近据总代表朱启钤等电称：“唐绍仪等于十日提出条件八项，经正式会议，据理否认。
唐绍仪等即声明辞职，启钤力陈国家危迫情形，敦劝其从容协商，未能容纳，会议已成停顿，无从应付进行，实负委任，谨引咎辞职”
等语。
所提条件，外则牵涉邦交，内则动摇国本，法理既多抵触，事实徒益纠纷，显失国人想望统一之同情，殊非彼此促进和平之本旨。
除由政府剀切电商，撤回条议，续开会议外，因思沪议成立之初，几经挫折，哓音喑口，前事未忘，既由艰难擘画而来，各有黾勉维持之责。
在彼务为一偏之论，罔恤世棼，而政府毅力肫诚，始终如一，断不欲和平曙光，由兹中绝，尤不使兵争惨黩，再见国中。
用以至诚恻怛之意，昭示于我国人，须知均属中华，本无畛域，艰危夙共，休戚与同。
苟一日未底和平，则政治无法推行，人民益滋耗。
甚至横流不息，坐召沦胥，责有攸归，悔将奚及？所望周行群彦，戮力同心，振导和平，促成统一。
若一方所持成见，终戾事情，则舆论自有至公，非当局不能容纳。
若彼此同以国家为重，凡筹虑所及，务期于法理有合，事实可行，则政府自必一秉夙诚，力图斡济，来轸方遒，泯棼何极！
凡我国人，其共喻斯旨，勉策厥成焉！
此令。
由于同情学生运动的教育总长傅增湘被罢免，改由次长袁希涛代理部务，北京学生遂再启学潮，5月19日，北京学联宣布中等以上学校全体罢课以示抗议。
同时发表罢课宣言，列举三个失望和六项愿望。
三个失望是：（一）上海和谈破裂后，北京政府准备签字巴黎和约；（二）北京政府竟罢免傅增湘而挽留曹、章、陆；（三）采用武力镇压学生运动，而对留日学生被殴被捕置之不理。
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