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8月28日广东省议会选举胡汉民继任省长，这种选举并不合法，可是广东既已经自主也只有从权了。
省议会选胡的理由是因为胡做过第一任广东都督。
可是桂系当然是持反对态度，因此陈炳焜派人到省议会抢了省长大印，且以督军命令接收了省长亲军。
另一方面陈炳焜早已向北京政府保举李耀汉为广东省长。
段内阁对于这个自主的省区竟承认北京政府的人事任命大权，实在喜出望外，他巴不得桂系和国民党矛盾扩大，所以北京政府于8月31日正式命令李耀汉为广东省长兼肇阳罗镇守使。
在国民党来说，当时最重要的工作是召集非常国会，因此自不愿在省长问题上与桂系闹翻，宁愿拿省长来交换桂系对组府问题不加干涉。
于是胡汉民便向省议会辞谢省长，举李耀汉为代，省议会乃举李为省长。
这期间，国会议员在孙中山邀请下已纷纷南下，8月中旬，国会议员到广东的已有130余人，多数为国会中的政学会、益友社、民友社三系议员。
8月18日孙中山在黄埔公园欢宴他们，席间大家决定贯彻护法主张，组织护法政府。
19日国会议员们发出通电云：
民国不幸，祸患频仍。
倪逆称兵，国会被毁。
张贼复辟，国体动摇。
造乱之徒乘机窃政，托名讨贼，推翻《约法》，擅立政府，易置总统。
执法以绳，厥罪为均，又复叠逞狡谋，围湘窥蜀，输兵南下，其势骎骎，凭借北洋，压制全国，充类至尽，吾民宁有噍类之存？所幸诸公独持正义，兴师讨贼，信誓在人，救我黔黎，定兹国难，公等之责，吾民之望也！
同人等昔受国民之托，职务未终；今被国贼之驱，责任难弃；用依《约法》自集于粤。
人数未满法定，本难遽行开会。
惟念时局之危，间不容发，西南散处，意志辄殊，对外则冯、段宣战，我将何以处德、奥？对内则黄陂孤陷，我将何以设政府？凡兹重要，亟待讨论。
爰绎主权在民之则，师法人国变之例，特决定本月廿五日于广州开非常会议，以谋统一，以图应变。
区区之意，如斯而已。
《国会非常会议组织大纲》于6年8月29日在广州议决公布：
第一条：国会非常会议，以现任国会议员组织之。
第二条：国会非常会议之议事，以参众两院议员会合行之。
第三条：国会非常会议至内乱戡定，《临时约法》之效力完全恢复时为止。
第四条：国会非常会议非十四省以上之议员列席，不得开议。
蒙古、西藏、青海、华侨各选区以省论。
第五条：国会非常会议之议事，以列席过半数议决之。
第六条：国会非常会议之正、副议长，就现任两院正、副议长内推定之，正、副议长均有事故时，得选举临时议长。
第七条：国会非常会议得设各委员会。
第八条：军政府组织大纲，由国会非常会议制定，并宣布之。
第九条：国会非常会议于军政府有交议事件，或由六省以上之议员联合提议时，得随时开会议决。
人民请愿事件经委员会审查后，得提出议决之。
第十条：本大纲有议员四十人以上之连署，得提议修改，以列席议员三分之二以上议决之。
第十一条：本大纲自宣布之日施行。
8月31日非常国会通过《中华民国军政府组织大纲》，并宣布如下：
第一条：中华民国为戡定叛乱，恢复《临时约法》，特组织中华民国军政府。
第二条：军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分次选举之，以得票过投票总数之半者为当选。
第三条：《临时约法》之效力未完全恢复以前，中华民国之行政权，由大元帅行之。
第四条：大元帅对外代表中华民国。
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