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加入同盟的军阀，尽管抱有各种不同的目的，但有一个共同点，就是利用这个同盟来保障个人的权利和地位。
除了参加的军阀而外，还有帝制派和政治阴谋家在幕后兴风作浪。
他们也各有目的，有的企图推翻共和制度，以便恢复个人自由，有的则是利用军人作为政治斗争的武器。
除徐州而外，天津也是一个策动政治阴谋的大本营，其中有推举段祺瑞为副总统、以徐世昌为内阁总理以及驱逐黎元洪、拥戴溥仪复位的各种不同主张。
天津、徐州之间经常有秘密人物往来，传说徐世昌也曾秘密到过徐州。
8月间，众议院议员赵炳麟提出军人不得干涉议会案，张勋就联合多人通电予以痛斥。
9月间，众议员陈允中等质问督军同盟的问题，张勋等又有第二次排斥国会的通电发表。
8月5日，司法总长张耀曾由云南到上海，下榻孟渊旅馆。
正当其时，上海海关在轮船中查获大宗烟土，据说张的随员孙世奇有重大嫌疑，可是张否认随员中有孙世奇其人。
张是属于国民党右翼的阁员之一，国民党参加内阁本来是段所不喜的。
8月13日，北京政府忽然发表一道重申烟禁的命令，命令指出：“不法之徒，巧假护符，暗中贩卖。”
这道命令显然是影射西南人物而借以打击他们的。
不久查明，上海烟土案牵涉到唐继尧的兄弟唐继禹，而与张耀曾无关。
张于8月25日到达北京。
上海烟土案发生后，张勋不管与张耀曾有关无关，就发表冬电（9月2日）说：
张耀曾贩土营私，丧权辱国。
国务院为一国最高行政机关，岂容有此败类厕足其间。
……勋敢代表大多数之国民曰，此等阁员，此等议院，我辈国民断难承认。
这时国会已经通过了内阁总理同意案，并且通过了全体阁员名单，因此段不能不出面来替国会讲几句话。
他劝告张勋勿再干涉国会。
张勋回答说，他不是干涉国会而是“监督国会”
。
9月中旬，黎也派张勋的老朋友阮忠枢到徐州来疏通。
不料通过劝告和疏通，张勋反而更加猖狂，公然联合北洋军阀多人发表元电（9月13日），用更大的火力攻击张耀曾说：
……政府隐忍而不言，国会盲从而通过。
……国会为立法之地，总长为执法之人。
法若不行，何以服众。
自兹以后，勋等何能再以禁烟法律强令国民，惟有任其自种自运自吸，不过问而已。
勋等料各省法庭引为奇耻，忍无可忍，必有与法部断绝关系之一日。
……张于此案为嫌犯之一，无论有罪无罪，均应停职付诸法庭。
……如以勋等所言为是，请即日罢斥司法总长张耀曾，即交法庭公开审判，以谢天下。
如以张耀曾所行为是，即请立罢勋等之职，以谢张耀曾。
倘政府仍有为难，即请将勋等与张耀曾一律罢斥，以平其气。
……坐衣冠于涂炭，勋等所不屑为，甘缄默以终身，勋等所不忍出。
敢援匹夫有责之义，不辞武人干政之嫌。
期在必行，伫候明训。
列名这个电报的有倪嗣冲、姜桂题、张作霖、冯德麟、孟恩远、毕桂芳、许兰洲、王占元、张怀芝、赵倜、田文烈、李厚基、田中玉、杨善德等。
张耀曾愤愤不平地向北京政府辞职。
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