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护国的含义是维护中华民国国体。
第三：护国军政府的都督应由谁担任？唐继尧推蔡锷，蔡锷推唐继尧。
在唐来说，蔡是他的学长（蔡是日本士官三期，唐是日本士官六期），又比他长一岁，蔡且一直是唐的长官，唐回任滇督也出于蔡的推荐，蔡在国内外都有大名足资号召，所以诚心诚意地推荐蔡出任都督；可是蔡推唐也有理由，护国兴师举义全赖云南，唐是云南人，蔡自己是湖南人，主客之势已成，自己不能喧宾夺主，何况唐督滇已有三年，在云南已有基础，所以也是诚心诚意地推让唐为都督。
两位贤者的谦让，成为民国初年政治史上的佳话。
最后，蔡以严肃的口吻说：“我们这次举义，最要紧的是要赢得全国各方的同情，以求得多助。
蓂赓（唐继尧号）身为地方大吏，如果率军出征，很容易引起邻省认为是假名侵略之嫌，过去滇军扰川已有猜疑，今若不避嫌，更容易被袁世凯挑拨，中其反间，所以统军出征应由我和协和（李烈钧号）。
至于坐镇后方，领导军政府重责蓂赓万万不可谦让。”
蔡锷的这番话非常感动人，他自己也泪随言下。
于是与会人士一致鼓掌赞成。
这一次会议，在一张长条桌前，唐和蔡是并坐主席位子，唐为了尊礼蔡，他的位子一直侧一半，以示不与蔡并肩。
会议中决定唐继尧为云南护国军政府都督，护国军成立三个军，蔡锷为第一军总司令出四川；李烈钧为第二军总司令出广西；唐继尧兼第三军总司令出武汉。
唐继尧郑重地向与会人士表示三点意见：（一）关于军制军令，凡涉总揽之事，只以云南军督府名义行之。
（二）蔡、李两将军均聘任，来往文书用咨函。
（三）对外文告，由唐、蔡、李三人共同署名。
因此，后来护国军发出的通电檄文都是唐继尧、蔡锷、李烈钧等共同列名。
三位元戎往来的文电均系平等语气，军总司令虽隶属于军政府，可是组织大纲上并无统属之规定。
云南护国都督府和护国将佐名单如下：
职别
姓名
别号
籍贯
党籍
备注
军都督
唐继尧
蓂赓
云南会泽
同盟会
左参赞转任统兵官
戴戡
循若
贵州
进步党
右参赞
任可澄
志清
贵州
进步党
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