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许世英、戚扬、吕调元、蔡儒楷、段书云、任可澄、龙建章、王揖唐、沈金鉴、何宗莲、张怀芝、潘榘楹、龙觐光、陈炳焜、卢永祥为一等男。
22日追封赵秉钧为一等忠襄公，追封徐宝山为一等昭勇伯（又追赠赵秉钧为上卿，宋教仁为中卿）。
计封爵者128人，一二等轻车都尉70余人。
当封爵之前，内史缮就一张大名单包括各省将军、巡按使、护军使、镇守使、师旅长等摆在“御案”
上，袁亲手用朱笔按名点圈，五圈者为公爵，一圈者男爵。
自民国成立以来，督抚之制已废，各省将军地位平等，将军与巡按使地位亦平等，袁的脑中尚留有督抚制的影子，所以封公封侯，各有等差，又把巡按使比之于藩、臬，因之各省民政长官更不能与武人争一日之短长了。
22日申令：“永禁太监，内廷改用女官。”
31日申令改明年为“洪宪”
元年，元旦起总统府改名为新华宫，总统府收文处改为奏事处，总统府警卫总指挥处改为大内总指挥处。
袁以总统而兼皇帝，实在是不伦不类。
可是皇帝还有一个现成的，那就是在故宫中的宣统，人们总是对习惯和观念不容易变，民国时代，大家都认为袁世凯有力量，是个大人物，可是如果谈到做皇帝，大家都又想到了宣统。
中国古语说：天无二日，民无二皇！
当袁决定接受帝位，颇想封溥仪为懿德亲王，这个念头正在徘徊，恰巧辫帅张勋来电请求保存清室帝号，待旧君以客帝之礼，所以袁这命令便胎死腹中。
满族亲贵中也有投机分子，那是曾任过资政院总裁的溥伦。
当帝制酝酿期间，袁曾派袁乃宽向清室交涉废除帝号、交出仪仗、让出大内和送缴御玺等问题，这些要求于逊清小朝廷简直是一件大事，因此瑾太妃召集世续等开了一次小朝廷的“御前会议”
，大家把袁世凯恨得入骨入髓，骂他是董卓、是曹操、是司马懿，然而骂归骂，问题不能不解决，有人主张逊清对于民国的国体变成帝国一事采取不闻不问的态度，至于袁想鹊巢鸠占，进据皇宫大内，则无法抗拒，因为国家都让给了他，还谈什么宫院？在会议上溥伦建议必须明白表示态度，立即移往颐和园，把紫禁城让给老袁，把仪仗和传国御玺也送给老袁，交换袁对保存清帝号和优待清室条件。
忠于逊清的王公遗老们对溥伦的态度很不满意，可是却又没有更好的办法，因此决定派溥伦为清室代表向参政院宣布“清室赞成袁做皇帝”
的态度。
12月17日清室致参政院的咨文说：
本日钦奉上谕，前于辛亥年十二月钦奉孝定景皇后懿旨，委托今大总统以全权组织共和政府，旋由国民推举今大总统临御统治，民国遂以成立。
乃试行四年，不适国情，长此不改，后患愈烈，因此代行立法院据国民请愿改革国体，议决《国民代表大会法案》公布，现由全国国民代表决定君主立宪国体，并推戴今大总统为中华帝国大皇帝，为除旧更新之计，作长治久安之谋，凡我皇室，极表赞同。
12月18日袁申令说：
现在国体业经人民决定君主立宪，所有清室优待条件，载在《约法》，永不变更；将来制定宪法时，自应附列宪法，继续有效！
袁并且写了一个亲笔的誓约，以保证优待清室条件不会改变。
同时为了报答溥伦的拥戴，派他为参政院院长，以代替久不到院办公而且坚决辞职的黎元洪。
同时给溥伦“赏食亲王全俸”
以偿溥伦请求封王的夙愿。
逊清小朝廷没有搬到颐和园去，因为袁世凯不敢太迫害他的故主，传国御玺也没有拿去，因为这个御玺是满汉文合璧，对于“中华帝国”
没有用，只是把皇帝銮仗取走了。
12月18日还有两道滑稽命令：
一为“旧侣、耆硕、故人均勿称臣”
：
以予薄德，奚足君人。
遭时多难，无从息肩，而临渊履薄，无时去怀。
近见各处文电纷纷称臣，在人以为尽礼，在予实有难安。
况今之文武要职，多予旧日之同僚，眷念故侣，情尤难堪。
虽四岳五人，曾无异代之成见，而圣帝贤王，万非予所可企及。
凡我旧侣及耆硕故人，切勿称臣。
时艰方殷，要在协力谋国，无所仪文末节也。
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