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这是当时北京盛传“蛤蟆祭天”
的一幕。
因为相传袁是“西山十戾”
中的蛤蟆，他颈肥腿短，走八字路，煞像癞蛤蟆，又喜绿色，当他元年就任临时大总统时，就有南下洼蛤蟆结队朝王一件怪事，所以在他祀天大典时，乃争传蛤蟆祭天。
前面已说过，根据新约法，立法机构采取一院制，定名为立法院，在该院未成立前，于6月20日设立参政院，代行立法院职权，特任黎元洪为院长，汪大燮为副院长，参政员73人均由总统直接任命。
袁所发表的参政员，多数是清朝的达官贵人，年纪均在60岁以上。
比较新的人物是梁士诒、梁启超、孙毓筠、严复、杨度、刘师培等。
参政院成立的这一天，政治会议即宣告取消。
参政院本身仍是一个咨询机关，和政治会议一样。
袁在参政院成立以前，曾派出劝驾员多位持他的亲笔函分别到大连、青岛这些遗老休养地去促驾，信上这么说：“共和宣布，系政体之更易，并非清室之已亡；望勿以此芥蒂于怀，同出匡济，以救中国之危。”
参政名单中，有光绪二十九年任大军机的瞿鸿禨，他是个出名的大糊涂蛋，曾误认梁士诒是梁启超的兄弟。
这时已经60多岁了，有人觉得还请他出任参政，实在大可不必，也不需要费力气把他从政治垃圾中拉出来。
怎知袁却说：“什么？你以为他不干吗？是他叫他的夫人来京讨这份差使的。”
参政院中也有一个宪法起草委员会，起草委员是：梁启超、杨度、严复、马良、李家驹、汪荣宝、达寿、施愚、王世澂、曾彝进十人。
最妙的是杨度和两梁随时都有碰头的机会，他和梁士诒是在光绪二十九年经济特科殿试中，梁考第一，杨考第二，两人被瞿鸿禨军机糊里糊涂地附会为“康梁余党”
而不敢复试；他和梁启超则在光绪三十一年五大臣出国考察宪政时替他们做枪手编制宪法草案；民国以后，这三人同在袁政府下面共事，昔日少年才子，现在都已变成鬓毛斑白的中年人，尤其是杨、梁两人，始终注定要在宪法“运动场”
上竞跑，由“满清宪法栏”
跳到了“民国宪法栏”
，而所谓的“民国宪法栏”
就是袁家宪法的前奏曲。
黎元洪拿起了参政院院长的木槌，这时他才体会到所谓的参政院，是一个制造皇帝的御用机关，他开始对于他的处境感到惶惑，可是他已身入罗网，有行不得也之苦。
他屡次请求出国游历，或要求回原籍黄陂料理家务，企图跳出袁的手掌心，袁当然不会放他走。
虽然他看出黎不一定敢站出来反对他，可是黎却是一个好偶像，倘被国民党或其他野心分子所利用，仍然有可资号召之处。
所谓缚虎容易纵虎难，黎虽不是老虎，却有老虎的号召力，于是他乃用温语好言慰留他。
黎自然知道自己不能不辞而去，也没有方法破壁飞去，因此他只好恢复辛亥革命初期那份沉默态度，除了“唔……唔……好……好”
之外，像一座泥塑的菩萨，既不表示意见，也不开口说话。
袁的总统任期问题七上八下，最妙的是有这么一段故事，民国3年初，四川城口县知事陆某，上了一个条陈，请将大总统的任期定为终身制。
袁看了这个条陈，大发雷霆，正拟发布命令拿办这个县太爷，以示自己无意成为终身总统，旁边一位策士悄悄地对他说：“这样一来，岂不是要使真心拥戴大总统的人们心灰意冷吗？”
袁听了为之恍然大悟，立刻把这个条陈发交到3月8日的政府公报刊出，并通令各省文武长官就这个条陈表示意见，于是，首先交卷的是有袁家急先锋绰号的倪嗣冲，他表示大加赞美。
7月间，总统政治顾问古德诺提出了一个说帖，认为总统选举法有修改的必要，因为这个选举法是以参众两院为总统的选举机关，而新的约法采取一院制，参众两院已不存在，这个选举法规定大总统、副总统因故不能行使职权时，由国务总理代行总统职权，而新约法对官制有所修改，国务院和总理都不存在了。
袁把古博士这个说帖提交参政院参考，这等于是授意参政院修改总统选举法。
8月18日，参政院通过参政梁士诒等的提案，修改民国2年10月5日公布的总统选举法。
12月28日约法会议通过总统选举法修正案。
自从参政院成立后，政治会议即结束，可是作为造法机关的约法会议仍然存在。
根据这个新选举法，总统任期改为10年，连任不受限制。
总统改选之期，如果参政院认为“政治上有必要”
，得议决总统连任而不必进行选举。
总统继任人由现任总统推荐三人，预书于嘉禾金简，钤盖国玺，藏之金匮石屋，备有钥匙三把，由总统、参政院长、国务卿各执其一，平时不许开启，须在选举前取出来交与选举会。
总统资格以年满40岁并在国内居住满20年者为限。
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