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（四）中国声明承认俄国调处。
（五）凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现势发生之各问题，均另行商订之。
照上述协定，俄国虽承认蒙古为中国之领土，然仅承认其宗主权，中国对于蒙古既不能干预其内政，又没有监督蒙古外交之专权，则宗主权只是一个空名，同时中国既承认俄蒙商务专条，即等于承认外蒙古独立。
民国成立后第一桩对外交涉结果如此，招致了日后更多的丧权辱国事件！
俄帝在侵夺外蒙古时，西藏也发生了问题。
西藏在中国历史上一直地位特殊，有它独特的宗教和政治制度，同时又是政教合一的民族。
英国人一直视西藏为禁脔，俄国人也参加逐鹿。
清帝逊位后，西藏也闹起独立来了。
陆军统领钟颖遂率军由西康开入西藏。
四川都督尹昌衡令钟颖为西藏行政使。
藏人受英人挑唆，于元年4月6日与钟部发生冲突，演出激烈战事，5月19日后藏江孜、亚东失守，拉萨危迫，6月初旬里塘陷落，8月藏兵进攻巴塘，川边大震。
当藏兵攻势顺利时，英国驻华公使为西藏问题向中国外交部提出照会，内容为：
（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西藏改设行省。
（二）中国政府不得派无限制之军队，驻扎西藏各处。
（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。
（四）英政府前曾遵据条约，特设通信机关，后经中国军队擅行截断，以杜绝印藏之交通。
（五）如中国政府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。
中国政府根据英方照会加以讨论，袁世凯因和英驻华公使朱尔典私交颇好，所以中英关于西藏问题，不似中俄关于外蒙问题那么棘手。
中国答复英国之照会，大致内容如下：
（一）中国按照1906年之《中英西藏条约》，除中国外，其他国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政之权，理由甚无根据。
至于改设行省一事，为民国必要之政务，各国既承认中华民国即不能不承认中国改西藏为行省。
况中国对于西藏，并无即时改设行省之意，此中颇有误会。
惟现在中国认定不许其他一切外国干涉西藏之领土权及其内政。
（二）查中国并无派遣无限制军队驻扎西藏之事。
惟按照1908年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印藏交通，委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣军队。
（三）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规定明确，今日并无改订新约之必要。
（四）中国政府从前并无有意断阻英藏交通之事，以后更当加意保护，断不阻碍英藏交通。
（五）承认中华民国是另一问题，不能与西藏问题并为一谈，深望英国先各国而承认中华民国。
中国政府复书发出，英政府一时未有复文。
9月1日西藏达赖派堪布求和，川军克复里塘。
25日袁下令以尹昌衡兼川边镇抚使。
10月28日复封达赖名号。
12月25日尹昌衡报告川边已告肃清，西藏问题总算拖了下去。
第45章大借款似毒药
“库伦问题”
发生后，举国视线集中于对外，但是内政方面最严重的问题莫过于财政了。
前面已说过，袁政府在唐绍仪时即已罗掘俱尽，非借款无法维持。
唐阁垮台，又拖了多月。
周学熙出任财政总长后，变成了借债总长，起初借200万、100万，后来则借几十万，最后乃至几万甚至1万都在借，甚至1万的小数目都无法借，政府中能抵押的东西都在抵押，如自来水公司押了4万，闹出双包案，于是大打官司。
自熊希龄担任财长与六国财团谈判破裂后，总统府内曾设立了财政委员会，主持另辟借款途径，分别电令驻外代表觅求借款路线，一时驻外人员均以找寻借款路线为工作主要对象。
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