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中华民国临时政府第一任内阁总理唐绍仪，于民国元年6月15日离京出亡，27日辞职获准，袁世凯于6月29日发表外交总长陆徵祥出组新阁。
袁想强调这个新阁是一个“超然内阁”
，既不属于袁系，也不是同盟会或君主立宪派。
陆徵祥字子兴或者为子欣，1871年（同治十年）6月12日生，江苏上海人，毕业于广方言馆和同文馆，攻读英、法、德、俄文，随清朝驻俄、德、奥、荷四国钦差大臣许景澄在驻俄使馆任翻译，此后即一直在外交界服务，民国成立前，已升任驻俄公使。
他在国内政治上是个超然的、无色彩的外交家，又对国内政情不十分熟悉，因此是一个最好利用的人物。
陆徵祥的内阁，有四个部的总长获得连任，就是外交陆徵祥兼，内务赵秉钧，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，由于这四名阁员连任，所以不提交参议院征求同意。
另外六个新阁员名单是：财政总长周自齐、司法总长章宗祥、教育总长孙毓筠、农林总长王人文、交通总长胡惟德、工商总长沈秉堃。
决定这份名单以前，袁预定邀请同盟会会员的名单中，除了孙毓筠和沈秉堃外，还曾属意于胡瑛，曾派熊希龄及总统府秘书曾彝进分别去和孙、沈、胡接触。
袁认为这三个人和周自齐都曾任过都督，于内政皆有经验，如能入阁，对于军民分治和内政统一均有帮助。
至于内定交通总长胡惟德，是陆徵祥所主张，由于陆徵祥回国未久，对于本国政界情形多不熟习，所以要找一个和他关系较深的朋友来配合，胡和陆共事多年，服务外交，洞悉条约，交通部所掌事业多和交涉条约有关，故要胡惟德主交通。
胡瑛是南京临时政府时所派的山东都督，他循海路赴烟台，由杜潜率闽军三千乘海筹等五舰护送抵烟，成立都督府，委张学济为秘书长，连绍先为鲁军司令。
但山东方面已有袁派的张广建自称山东都督，所以大家只好称胡瑛为烟台都督。
他电邀在天津办报的胡鄂公来烟台，想请这位本家做鲁军总司令。
胡鄂公问他：“你有多少枪？多少兵？”
胡都督答：“尚待调查。”
又问：“张广建有多大力量？”
胡瑛亦摇头说：“不大清楚。”
胡鄂公说：“既不知己，又不知彼，这战争如何打？”
不久，胡瑛、张广建两败俱伤，袁乃派周自齐以度支部首领调任山东都督，另任胡瑛为陕甘经略使，其后再改为新疆、青海屯垦使。
当胡、张互争都督时，在武昌的黎元洪，为了调停山东争督事，曾发出通电：“胡都督贤劳国事，奔走拘囚，自武汉起义，赞助外交，东南半壁倚为长城，元洪饮水思源，尤所深感，乃因蕲求统一，竟请取消重任，归隐故园，视富贵若浮云，爱共和若性命，此等人格，直当铸金事之。
……至张都督内清伏莽，外固边防，而人地似不相宜，再四思维，惟有恳袁大总统将胡都督准予离职，张都督调离东任。”
云云。
陆是于元年6月29日受任国务总理，7月18日经参议院以74票通过其出任总理。
即日以总理身份赴参议院报告施政方针。
由于陆颇有国际声誉，所以议员们认为必有高见，怎知陆演讲说：
徵祥今日第一次到贵院与诸君子相见，亦第一次与诸君子直接办事，徵祥非常欣幸。
徵祥二十年来，一向在外，此次回来，又是一番新气象。
当在外洋之时，虽则有二十年，然企望本国之心，一日不忘。
公使三年一任之制，尚未规定，所以二十年中，回国难逢机会。
然每遇中国人之在外洋者，或是贵客，或是商家，或是学生，或是劳力之苦民，无不与之周旋。
因为徵祥极喜欢本国人。
此次回来，本国朋友非常之少，尚望诸君子以徵祥在外洋时周旋本国人来对待徵祥，则徵祥非常荣幸。
二十年间，第一次回国仅三个月，在京不过两星期。
第二次返国，还是在前年，在本国有十一月左右。
回来之时，与各界之人往来颇少，而各界人目徵祥为一奇怪之人物。
徵祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓徵祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。
此次以不愿恭维官场不引用己人不肯借钱之人，居然叫他来办极大之事体，徵祥清夜自思，今日实生平最欣乐之一日。
在外国时不知有生日，因老母故世颇早，此回实可谓徵祥再生之日。
以上所说之话，不在公事之内。
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