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方事征讨，重在军旅之事，故有万户、千户之目。
而治政刑则有断事之官，可谓简要者矣”
①。
随着对外的征伐，大蒙古国的统治范围不断扩大，新征服地区的政治背景、经济、文化与蒙古草原不同，统治方式、机构也必然随之发生变化。
蒙古国建立时，在草原地区实行分封制，自大汗至诸王、千户，各有本部的游牧范围。
千户是政治、经济、军事三位一体的社会组织，是国家的基层行政单位。
其长官千户长既是行政长官，也是本单位的军事首脑。
他们平时组织本千户的生产，管理本千户的行政事务，战时，应大汗的征召率领本千户的军士出征。
大汗任命了左、右手和中军三个万户长，他们代表大汗管理东至哈剌温山（今大兴安岭），西至按台山（今阿尔泰山）的诸千户。
大汗、诸王之外，最重要的长官是大断事官（札鲁忽赤，或译作札鲁火赤、札鲁花赤），为国家最高行政司法长官。
成吉思汗时期，以塔塔儿人失吉忽秃忽为大断事官，主持分封千户。
有诉讼纠纷，由他处理，并写在青册上，一经大汗认可，便具有了法律效力，成为以后断案的依据。
窝阔台时期，他以大断事官的身份，编籍中原户口，为诸王功臣划分封地，被汉人称为“丞相”
。
蒙哥时期，也可札鲁忽赤（大断事官）忙哥撒儿曾以酷刑鞫讯反对蒙哥的窝阔台系那颜、将领。
怯薛作为护卫士常常被大汗派遣出使，传达大汗旨意或处理重大事务，怯薛长官作为大汗的内臣可参与军政事务的管理。
怯薛百执事实际上承担着大蒙古国初期中央机构的行政职能。
西征期间，在被征服地区设置监临官，称达鲁花赤。
达鲁花赤，蒙古语，意为镇守者。
“征金战争中，成吉思汗曾任命西域人札八儿火者为黄河以北铁门关以南达鲁花赤。
蒙哥西征，占领欧亚大片土地，在重要地区和城镇，都设置达鲁花赤”
②。
“金人来归者，因其故官，若行省，若元帅，则以行省、元帅授之”
③。
窝阔台时期，中原的治理开始提上议事日程，在契丹人耶律楚材主持下，有了汉制中书省的建置，《元史·太宗纪》载：三年八月，“始立中书省，改侍从官名。
以耶律楚材为中书令，粘合重山为左丞相，镇海为右丞相”
。
但当时的谓中书令，不过是协助大断事官按只解处理汉地事务的必阁赤。
故陈邦赡说“丞相谓之大必阁赤”
。
在地方治理上，窝阔台采纳耶律楚材的建议，建立了十路征收苛税所，以汉人儒士为苛税使。
尽管蒙古统治者和汉族儒士（包括耶律楚材在内）对中书令、苛税使的职责、地位理解、认识不同，但汉制却开始渗入大蒙古国的体制之中。
蒙哥时期，标榜“遵祖宗之法，不蹈袭他国所为”
，国家统治体制没有大的变化。
但忽必烈在漠北王府和受命管理漠南军国庶事期间，广泛接触汉地儒臣，以汉法治理汉地的构想已逐渐形成。
故世祖时期，在汉族儒臣的协助下，将立纲陈纪，完善统治机构，确立统治制度，作为政权建设的大事，从而确立了有元一代之治规。
忽必烈即位后，首先依中原王朝的成宪，制定年号，定1260年为中统元年。
在《建元诏书》中指出：“建元表岁，示人君万世之传；纪时书王，见天下一家之义。”
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