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中国政府很早就已经表示出对限制城市人口增长的忧虑。
1951年开始制定的户口制度刻不容缓地把防止农村人口移居城市当作主要目的＇ 关于1950年代城市人口增长以及建立户口制度的问题，参见C。
Howe； Employment and Economic Growth in Urban China 1949…1957； H。
Y。
Tien； China s Population Struggle； L。
T。
White III； ？Deviance； Modernization； Rations； and Household Registers in Urban China？； K。
W。
Chan；Cities with Invisible Walls； T。
Cheng & M。
Selden； ？The origins and social consequences of China s hukou system？。
＇。
尽管作了种种努力，政府也发出了劝谕，但在第一个五年计划期间（1953 1957），仍然有不少人从农村涌入城市，造成了持续不断的失业问题＇ C。
Howe； 前引，页49…73。
＇。
正像我们前面谈过的那样，首先采取的解决办法之一就是将农村出身的青年毕业生遣返回乡。
1953年起开始进行宣传，第二年就广泛推行了，甚至没有等及毛在1955年12月发出号召（前文已述）为这些青年人祈福。
在1955那一年，还跨出了新的一步：以苏联为榜样，部分城镇青年被送到垦荒队去了。
共青团中央及其总书记胡耀邦从一开始就直言不讳地指出，面对城市就业和学校学额不足的问题，这一行动也是个解决办法＇ 定宜庄，前引，页44…45。
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1956年，把上山下乡运动和解决失业问题结合起来，并正式写进了“1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）”
（亦称“农业纲要40条”
）＇ R。
R。
Bowie & J。
K。
Fairbank； munist China 1955…1959； Policy Documents with Analysis； p。
126。
＇。
1957年，形势更加恶化，当局深信失业乃是个结构性问题，从而有必要长时期地将部分城镇居民迁徙到农村去。
当时很清楚，主要是号召高小初中毕业生，既然在城里无法升学又找不到工作，那么到农村去也是一条出路＇ 见《人民日报》1957年8月22日第一版。
＇。
城市青年对学校没有安排足够的位子表示不满，毛间接地为他们作了解答：“全国六亿人口，我们统统管着。
，比如城市青年，或者进学校，或者到农村去，或者到工厂去，或者到边疆去，总要有个安排”
＇ 毛泽东，〈在省市自治区党委书记会议上的讲话〉，《毛泽东文集，第三卷》，页187。
＇。
不难看出上山下乡运动被利用来掩盖失业问题：在社会主义大家庭里，人人都可以找到给自己安排的位子。
当年，不是毛，而是由刘少奇出面负责让全社会，特别是年轻人把下乡政策这一苦果强咽下肚。
刘并不掩饰当初决定搞下乡运动就是为了解决城市就业问题。
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