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冯凭道：“以后朝廷下发的公文，诏令，除了要加盖玉玺，一律还要加盖有太皇太后印，才可做数，否则不得作数。
就是这样，回头你制成诏令，拿给我看一下，完了下发朝廷及地方各署。”
杨度道：“臣这就去制诏。”
冯凭坐回席上，道：“你去吧。”
第124章报复
将和缪调离中书，任命自己亲信的杨度担任中书令之后，太后做的第二件事，是重置内外侯官。
侯官之名，乃是先帝时所立，作用在监察，其职责分内外。
外侯官监察诸曹及州、镇，内侯官监察京师，发现地方及诸臣有过失或行为不当者，则向上级禀告。
由于体系分散，加之人数不多，品级也不高，且分属吏部，官员自相考核，官官相庇，设立不久便被虚置了。
太后重启这一制度，并做了相当大的调整。
她将这一机构从吏部提了出来，单独立了个省，职位不再由朝官担任，改为宦官担任，授五品衔位，下置两百从属，亦由宦官担任。
官署设在内宫中，辟用长秋寺的旧官署，离太后所居的崇政殿不过半里。
官署的日常维持不走朝廷财政支出，而是直接从太后的私库拨款。
原来侯官只专事监察，并无立案，抓捕，审讯之职，太后增加其三项权力。
这些宦官的日常工作，就是在宫中，以及各官署府寺间明察暗访，搜集信息，专行举报、告密之事。
名义上说的是监察百官，实际是太后的耳目和鹰犬，为的是控制朝臣，严密统治。
主要是用于铲除异己。
她下令群臣百姓，发现有官员违律，或百姓违法者，可向朝廷告密，凡告密者，皆给予奖励，依据罪名轻重，赏金不等。
侯官负责收集这些告密信息，并将其一一抓捕审讯治罪。
人人都看出来了。
太后已经不是当年的太后了。
当年先帝置内外侯官，监视群臣，鼓励官员百姓互相告密，当时年轻，还是皇后的她，曾出声反对，说：“这些宵小之辈，专事攻讦构陷，为了邀功请赏，随意栽赃嫁祸。
皇上信任他们，恐引得朝臣人人自危，百姓道路以目，不敢言喘，届时人人争相举报，百姓争相构陷，冤狱横行，官民朝不保夕，非国家百姓之福。”
大臣听了这话，都称赞皇后仁德。
而今她却也这样做了，手段比当年先帝更甚。
高盛知道了她的意图，上书反对，说的，也是当年她对先帝说过的话，几乎一字不变：“这些宦官宵小之辈，专事攻讦构陷，此令若真推行下去，恐致冤狱横行，官民恐惧，朝不保夕。
此非国家百姓之福。”
她看了，也不发脾气，只留中不发。
私底下，她和杨信提起，感慨：“宁要人惧之，莫要人爱之。
惧之易，爱之难。”
杨信道：“愚民多贱，他们不惧你，就不会爱你。
你要是事事都顺着他，处处做好人，他们反不把你当回事，一点做的不好，便要来恨你。
你要是天天威胁恐吓他，时间久了，他们反倒顺从了，偶尔给他个甜头，他们便要感激涕零，把你奉作大慈大悲的观世音菩萨。”
她站在殿中，侧对着杨信：“真是如此吗？”
杨信道：“自古帝王，莫不如此。”
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