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这个备忘录是供里宾特洛甫在齐亚诺到柏林签署钢铁公约时两人举行会谈用的。
冯·巴本指出，轴心国必须设法重行取得土耳其的信任，因为要击败英国，它们就必须拥有“到印度去的陆上桥梁（叙利亚…巴勒斯坦…到达摩苏尔的通路）”
。
不仅如此，他还极力主张，意大利应该“掩饰一下阿尔巴尼亚局势的发展”
。
当齐亚诺5月21日访问柏林时，里宾特洛甫提出了冯·巴本的看法；但是齐亚诺自以为他已经使德国人相信土耳其对德国和对意大利一样都怀有恶意。
他注意到，里宾特洛甫受了巴本的看法的影响，认为土耳其的态度已经被对意大利的恐惧所决定：“我拿我们的特务机关所截获的土耳其原始文件来向他证明，土耳其也对德国抱有敌意。”
对比之下，保加利亚似乎从来没有给希特勒以任何真正的不安之感，虽然罗马在这个时期深感要确定保加利亚对轴心国忠诚的程度是困难的。
5月初在米兰同齐亚诺会谈的过程中，里宾特洛甫确实曾提到，有必要防止保加利亚参加巴尔干协定——这是土耳其和西方民主国家方面的一个经久不变的目标。
提供捷克的重武器和军需品是一种能吸引所有巴尔干国家的诱饵，4月21日德国同意增加武器的交货量，由保加利亚以另外增加拨付的原料来偿付。
至于国家主义的西班牙，它在2月间就已私下里答应加入反共公约，到了3月27日乃正式加入，并且在4月8日予以公开宣布。
希特勒因此认为，如果发生国际冲突，他至少可以指望佛朗哥保持“善意的中立”
，这是理所当然的，甚至也有可能指望得到更多的东西。
里宾特洛甫在米兰告诉齐亚诺说，德国政府对佛朗哥的态度感到满意。
但是他们同意，意大利和德国有必要继续采取共同行动来加强轴心国同西班牙的联系。
他并且认为，也许甚至会变得需要建立一个确定的联盟，因为如果西班牙部队能够“牵制住一些法国陆军军团”
来防守比利牛斯山边境，那可能是非常合宜的。
在夏天确实有迹象表明，一个确定的联盟可能真的即将组成：早在6月间凯波·德拉诺将军和由阿朗达将军率领的一个西班牙军事代表团访问了德国，参加庆祝德国神鹰军团从西班牙归来的典礼。
阿朗达于月底回到他的国家时，据说还说过：西班牙、德国和意大利之间交换军事和技术专家的准备工作已经完成。
7月底据报道一个德国空军代表团在前往西班牙的途中已到达里斯本。
与此同时，虽然据说最后一批德国军团已在5月19日离开西班牙，但德国在这个国家的影响仍很大，据说有许多德国警察和技术人员仍留在那里。
5月间到达西班牙的一个德国代表团在加强两国经济关系方面取得相当大的进展。
6月底沃尔塔特前来参加这个代表团，据报道代表团同西班牙人的协商在7月4日已完成。
但佛朗哥对德国的态度，虽然表面上热情，实际上是冷淡的，并且有保留。
5月间柏林谣传他将于6月到德国进行国事访问，后来证明是没有根据的。
5月的第二周正在西地中海上巡视的戈林原定最后将在瓦伦西亚同佛朗哥相晤——或者人们相信会是这样，但结果他出乎意料地很早就回到了怕林，使德国人大失所望。
与此同时，西班牙的某些公开声明也不仅仅限于暗示国家元首的真正意图。
例如，当阿朗达将军在柏林仍是德国的客人时，他于6月18日告诉一位英国记者说，“西班牙愿尽一切可能向意大利和德国表示感谢。
但是除商业和文化方面的条约外它不想承担任何外国的义务。
这些条约不久即将同德国和意大利签订。”
佛朗哥自己7月间接见里斯本《新闻日报》记者时也宣称，万一发生战争，如果西班牙的领土、荣誉和独立不受到影响，它将保持中立。
接着他又说，“新西班牙既不属于意大利也不属于德国。”
尽管如此，齐亚诺于7月12日告诉德国驻西班牙大使施托雷尔说，佛朗哥已向他保证过，轴心国可以指望“从西班牙方面得到最高程度的友好中立”
。
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