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与此同时,加西亚·孔德也被从西班牙驻罗马大使馆召回本国。
墨索里尼在5月底的几次讲话透露了他对东南欧的计划的演变。
5月31日,他宣称他打算同匈牙利结成军事同盟并把保加利亚拉进轴心;他也打算逼迫南斯拉夫政府宣布它的真实态度。
然而,在26日他早就在渴望能有机会及早瓦解南斯拉夫并兼并克罗地亚;在12日他曾说起过“猛击”
希腊的话;在27日或28日定稿的卡瓦莱罗备忘录中,他首次建议一旦战争爆发轴心国家立即占领多瑙河流域和巴尔干各国。
除了想要打破反对极权主义的包围圈外,这种新的侵略企图还有着几个可能的动机。
甚至在征服阿尔巴尼亚之前,他的胃口就已经变大了,克罗地亚的分裂主义者们已开始要向法西斯意大利奉献出在亚得里亚海彼岸的另一块土地,这也正是他最急于要在那里阻止德国前进的地方。
然而,一方面南斯拉夫的稳定就这样在受到来自内部的威胁,另一方面组织那个用来削弱德国霸权主义的东南集团的工作也很少进展,在这个集团中南斯拉夫本来是要起主要作用的。
在轴心的东南欧潜在卫星国中,甚至连在卡瓦莱罗备忘录中被描写成轴心国走卒的匈牙利和保加利亚,也表现得更象艾丽斯仙境槌球戏中的刺猬球。
匈牙利政府继续以其领土欲望来使其法西斯保护人提高警觉,并且由于它接受意大利人的恩赐时的那种卑躬屈膝而使后者大为不快。
当恰基和捷列基4月18至21日访问意大利时,他们被切实告知:意大利和德国希望再维持几年的和平;匈牙利无论如何不要仓促行动,或违反德国的意愿在斯洛伐克行动;虽然匈牙利和意大利都应该支持南斯拉夫的现状,但如果南斯拉夫最后终于崩溃,意大利保留在克罗地亚的绝对权利。
墨索里尼和齐亚诺认为,恰基是个傻子和惹人厌烦的家伙,并且怀疑他的反德态度是否真诚。
1939年5月24日匈牙利声称,在原则上它和德、意、日三国一样持反共公约的立场。
后来在夏季,罗马对于匈牙利的以下这样一些动作也并不感到多大兴趣:匈牙利要求德国给予军用物资;匈牙利向两个轴心国家递送照会,答应给予全面支持,但反对波兰除外,后来匈牙利又取消了这一承诺;匈牙利提议(1938年曾提出过),匈牙利的王冠可以献给奥斯塔公爵;恰基于8月18日突然来到罗马,建议让匈牙利与轴心立即结盟,以便使匈牙利免于遭受德国的侵犯。
在6月6日同保加利亚签订了一项文化协定,在30日又签订了一项经济协定,后者规定了为期一年的贸易往来,意大利购进谷物、油籽和其他产品,保加利亚则接受更多的意大利铁路器材和机器。
一条中途经过萨洛尼卡和地拉那的连结索非亚和罗马的空运线于7月15日通航了。
然而,要使“那个胆战心惊的国王”
鲍里斯相信“保加利亚的恰当位置就是在轴心国的羊栏中”
“这一再明显不过的真理”
,如果说已经有任何进展的话,那也是微乎其微的。
墨索里尼对英土宣言的最初反应之一是,命令意大利驻索非亚公使去探听保加利亚政府的意向;在5月29日或30日接见保加利亚驻罗马公使时,齐亚诺利用保加利亚对它的邻国和领土收复主义的畏惧心理,坚决劝它依附于轴心国。
他答应只要保加利亚加入轴心国,就立即向它提供德国和意大利的武器;并提出,现在意大利在巴尔干已经起着这样重要的作用,保加利亚应该立即同它建立更加密切的关系,以准备应付战争的爆发。
意大利驻索非亚公使奉命坚持按照这些论据行事,但是他发现保加利亚首相乔塞瓦诺夫犹豫不决,并且躲躲闪闪。
乔塞瓦诺夫在为了保加利亚对西色雷斯和南多布罗加的领土要求而从轴心国(要不然就从英国)获取支持方面,比起使保加利亚明确加入轴心国,显示出更大的兴趣,意大利驻索非亚公使最后只得报告说,目前没有成功的希望。
乔塞瓦诺夫在7月第一周访问柏林之后,人们谈起他也将访问罗马;但这一计划由于欧洲发生战争而作罢。
法西斯对南斯拉夫政策的改变是逐渐进行的,在一个时期内齐亚诺的想法是落在墨索里尼后面的。
在斯托亚迪诺维奇倒台后的几周内,人们希望他可能会东山再起,重新执政。
而且,甚至到了春末时候,意大利同东南欧国家的合作仍然是意大利官方宣传的一个主题,并且也是同南斯拉夫、匈牙利和罗马尼亚的代表们实际会谈时的一个主题。
在南斯拉夫默许意大利占领阿尔巴尼亚并对西方国家的给予保证表示冷淡以后,南斯拉夫外交部长辛卡…马科维奇突然应邀于4月22…23日到威尼斯去会见齐亚诺。
齐亚诺关于会谈的记述表明了15日戈林与墨索里尼会谈的影响。
因此,双方同意,一旦战争爆发,南斯拉夫的政策将是在轴心体系内的非武装中立和在经济上支持德意两国。
但是由于还有南斯拉夫将主要倾向罗马这样一项谅解,意大利私下的期望同时也就得到了满足。
与此同时,南斯拉夫甚至准备同轴心国家更加密切地合作,准备不接受英国的调解,准备逐渐同国际联盟分手;但是由于国内政治的原因,它希望推迟参加反共公约。
同匈牙利,它将寻求逐渐改善关系,但不会使它对罗马尼亚承担的义务受到损害,虽然辛卡…马科维奇同时也表示对罗马尼亚的政策极为不满。
在接受阿尔巴尼亚既成事实的同时,他欢迎意大利保证不派遣大批军队去地拉那以北地区和不对南斯拉夫科索沃地区有特殊权利要求。
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