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尽管如此，西方国家内部和它们之间都存在严重的意见分歧，不论它们的根本利益是否真的相同。
三国之间的力量分布得很不平衡，而那个时期民主政治的特点是，力量与所承担的维护所有三国从中得到好处的国际体制的责任适成反比。
法国对于对外关系中明智的自我利益或许有最为清楚的了解。
但是，它在三国中资源最缺乏，地理位置最易受到攻击，成为盟主的机会最少。
英国处于中间状态。
它比法国在实力上要强些，虽然在过去两个世纪中的世界霸主地位现已让给美国；它象法国一样是国联的成员，但是尽可能只承担在欧洲大陆的义务。
但是自从德国重新武装莱茵兰以来，法国和英国开始步调一致；1936年3月9日英国保证援助法国，终于明确承认了两国在欧洲的根本利益是完全一致的。
美国在西方国家中是不可比拟地最强大的和坚不可摧的，但是第一次世界大战以后，它不与西方国家往来而退居孤立地位，拒绝承担美洲大陆和及其太平洋岛屿以外的政治义务。
这样英国和法国就不能指望得到它的支持，它们的缺乏洞察力的敌人，也就容易认为它们不会享有美国的支持。
第一次世界大战后英国的政冶家们设想，此后英国政策取决于美国政策，至少在战争与和平问题上是这样，但是他们不能断言，在美国政治家那一边是否也这样想。
一个国家可以得出结论，它的政策取决于另一个和它并不结盟的友好国家的政策，但是它不能由此推断那个国家的政策也基于相应的原则，当另一国更强大并有更明显的行动自由时就更是如此。
1939年春，在西方国家的政治家当中，或许只有一个人能认识到莱茵边境的安全不仅是英、法而且也是美国的根本利益，那个人就是富兰克林·罗斯福。
而他也肯定是唯一有资格说这番话的人，尽管他受到国内公众舆论对他施加的限制。
与西方国家对立的是反共产国际公约的三国。
德国是第一次世界大战的战败国。
意大利和日本是战胜国中最弱的和最不满的，投入了反叛者阵营。
这三个国家都因不满和贪欲而联合在一起，在西方的眼光中，它们也许象是侵略国家的偶然性凑合。
但是它们之间的伙伴关系，就象西方国家一样，是历史力量的表现。
德国和意大利有许多共同之处。
它们是欧洲大国中最新型的国家，也是政治上最受到妨碍的国家。
此外，它们新近的民族主义以及意大利人和德国人相互憎恶和轻蔑，可能使古代德意的联系变得模糊不清了，那可以追溯到十二个世纪之前英法两国都不存在的时期。
纳粹向鄂图帝国的传统呼吁，应当同时又出现德国同那一个最先给予德国国王以皇帝尊号的国家的联盟，这是很恰当的。
如同德国和意大利是欧洲最新的强国，日本是所有列强中最新的强国，而且是唯一业已以取得这一外交地位的非西方国家（俄国除外）。
德国和意大利羡慕和忌妒其他西方文明伙伴的成熟、财富、成就和文明，日本也同样羡慕和忌妒整个西方世界。
德国和意大利作为落后而不幸的子孙在这个集团内表示不满，而日本作为早慧的学徒在这个集团外表示不满。
因此这三个国家在否定西方传统上，在奉行狂热独裁的民族主义上，思想是接近的。
但是在反对共产国际的国家之间，如同在西方国家之间一样，正是共同的国际利益提供了基本的链条。
它们是无产阶级国家。
它们昭示的目标是革新世界：“建立和维护事物的新秩序”
。
这就意味着领土的再分配。
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