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其中一半国家在欧洲以外又有着广大的领地，这些领地也是它们无法各自独力保护的。
它们维持独立的传统政策便是中立政策；但在第一次世界大战后，它们采取了另一种政策，所根据的希望是它们当前独立所依赖的实力均势可以永久保持不变，并发展成为一种集体安全体系。
这两种政策之间的冲突，随着国联的盛衰，使成了它们的外交史的主题。
瑞士和低地国家是在九世纪崛起的分隔东西两个法兰克王国的罗退尔中央王国的远房后裔，并以此种或彼种方式成为介于法国和德国之间的欧洲政治地理上的永久性特征。
在十五世纪的一个短时期内，这块当时是瑞士邦联和勃艮第领地所在的中央地带，在政治上和军事上都比被它分隔开的那两个国家强大。
勃艮第国首先瓦解，多半是由于它同瑞士冲突的结果，而瑞士作为强国，自己也不过继续存在了四十年。
此后它就沦为法国、奥地利和意大利的西班牙政权之间的缓冲国。
后来它提出了中立政策，那是在1672…1713年全面战争开始时作为一项原则宣布的，因为在1674年，瑞士邦联宣告它认为自己是一个中立国家，不介入任何一方。
自那时以来，瑞士的中立只在1792…1815年全面战争期间遭到法国和同盟国家双方的严重侵犯。
瑞士的中立和它的领土的不可侵犯性是在1815年的维也纳会议上得到了大国的保证，一个小国的中立便第一次成为欧洲公法的组成部分。
瑞士的中立经历了十九世纪的各次国际革命和第一次世界大战而得以保存下来，并得到凡尔赛和约的再一次肯定。
虽然国联的所在地就设在瑞士的日内瓦城，瑞士又是国联的一个成员国，但它的特殊地位还是得到1920年国联理事会的一项决议承认，使瑞士免去根据按国联盟约必须参加的军事行动。
瑞士和比利时都是缓冲国，但瑞士是一道屏障，比利时则是一条走廊。
瑞士是欧洲的山区要塞，很少受到外国军队的侵犯；比利时则是每次战争的主要战场。
瑞士从历史进入近代之初便是一个独立国家；比利时则是一个遥远的帝国的边远省份，先属西班牙帝国，后又属奥地利帝国。
瑞士的中立是瑞士政策的一条传统原则，这个中立在几个世纪以后得到了大国的承认。
比利时的中立则是在它于1831年建国之时由大国强加于一个非自愿的小国的。
这个中立最后得到了1839年三个伦敦条约的保证。
但当初被痛恨而看作是侵犯主权、后来也并不认为是有利而完全接受的此种中立地位，被德国1914年的入侵破坏了，并被凡尔赛和约默默地取消了。
比利时是除丹麦外唯一的一个从德国土地上取得领土的西方小国，它得到了欧本…马尔梅迪。
比利时同其他小国一样，这时用参加国联的办法以谋求另一种形式的安全；但是它和它们不同的是，它是莱茵兰的一个占领国，因此需要把自己的政策同法国协调，所以在1920年签订了一项范围不大的军事协定。
比利时相当于昔日的地位，直到1925年签订了洛迦诺条约才实现，那时由英、法、意、德各国保证了它根据凡尔赛和约的边界。
卢森堡是这些小国中第三个得到国际保证的国家。
它同比利时和荷兰一样，曾是勃艮第遗产的一部分，并同比利时各省一起从西班牙人手里传给了奥地利的哈布斯堡王朝。
1815年卢森堡立为大公国，以便加入德意志邦联，但由于荷王兼任大公又同荷兰连在一起。
卢森堡人同比利时人一样深恨荷兰人的统治，1830年同比利时人一道举行起义，希望并入新的比利时国家。
可是大国把卢森堡瓜分给了比利时和大公——即荷兰国王。
1842年卢森堡加入普鲁士关税同盟。
1866年普鲁士打败奥地利并解散德意志邦联时，卢森堡大公国便成了普法之间争夺控制权的对象，并由此而使普鲁士和法国几乎要以兵戎相见。
然而，1867年的伦敦条约规定卢森堡为在大国集体保证下的一个永久中立国家；但仍保留了同德国的关税同盟。
这个到目前为止一直是德意志邦联的要塞的城市，当其政权隆盛和工业发达时，作为一个现代交通的中心，它的重要性也就更大了。
卢森堡大公国因而在1914年比德国入侵比利时更早两天就遭到德国侵略，并在整个第一次世界大战期间被德国占领着。
但卢森堡与比利时不同，它不具备交战国的资格，因而被拒绝在和会上占有席位。
法国和比利时都想兼并它；卢森堡人则希望继续独立和中立。
凡尔赛和约废除了卢森堡同德国的关税同盟，1922年卢森堡和比利时结成关税同盟。
但在政治上还未完全解决。
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