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对国大党政策的最初反应是穆斯林的各级人士加强了团结。
旁遮普、孟加拉和阿萨姆的穆斯林总理劝说他们的穆斯林支持者参加穆斯林联盟。
该联盟第一次把自己组织成为对群众具有号召力的全国性政党。
穆罕默德·阿里·真纳不但成了穆斯林联盟的杰出领袖，而且也是一般自信心极强的穆斯林的杰出领袖。
1938年，他要求承认穆斯林联盟为代表印度穆斯林的唯一组织，致使国大党和该联盟之间谋求和解的谈判破裂。
据称各省国大党政府或其所属机关．都有冒犯穆斯林的事件，其中包括国大党的个别党员或官员，穆斯林联盟公布了这些言之凿凿的报道，使意见分歧又进一步炽热化。
大多数对政治稍稍关心的穆斯林都愈来愈认为，国大党本质上是个印度教徒的组织，因此对穆斯林来说，为防止印度教徒的统治而进行的战斗至少必须同为结束英国人统治而进行的战斗置于同等地位。
作为此种双重斗争的必然结果，穆斯林联盟的政策到了1939年便转入一个新的方向。
这年3月，联盟工作委员会指定了一个以真纳为主席的小组委员会，研究确保穆斯林在印度独立后的地位的方案。
那些注意事态发展的人愈来愈起劲地谈到当时几乎还未为一般公众所知道的一种概念，即巴基斯坦。
自1930年以来，在穆斯林知识分子中间就流行着一些要在印度西北部建立一个独立的穆斯林国家的设想；1933年，已将它命名为巴基斯坦（Pakistan）或巴克斯坦（Pakstan）。
随着此种概念的扎根，范围也就扩大，到后来凡是所有穆斯林占多数或由穆斯林管理的印度地区都被包括在内。
但穆斯林联盟并未表态，一些较为负责的穆斯林领导人迄1939年为止所考虑的，仍然是在一个松散的印度联邦结构内建立一个穆斯林单位，而不是建立一个穆斯林民族的主权国家。
可是在1939年9月，该联盟的工作委员会宣告，穆斯林印度绝对反对任何“建立联邦的目标”
，因为这种联邦势必在民主和代议制政体的伪装下造成一个占多数的教派的统治。
这样的政体同这个国家的多民族的精神完全不相适合，因为这个国家是一个由多民族组成的国家，并未构成一个民族国家。
这就为联盟于1940年3月在拉合尔召开的全会所作的关系重大的决定铺平了道路，当时全会决定：任何制宪计划均属无效，除非它所体现的原则是，把穆斯林占多数的各地区均组合成为“独立邦”
。
国大党和穆斯林联盟这两个党代表着英属印度的绝大多数选民。
到了1939年，它们出于各自不向的原因，全都毫不含糊地反对促进1935年制宪法案中有关建立联邦这一部分的实现。
在国大党看来，这一部分体现了“帝国主义”
；在穆斯林联盟看来，这一部分意味着印度教徒的多数，而且可能便是国大党的多数，它是统一的印度的核心。
在战争到来的时候，要是有个联邦，那对于实现印度的团结和稳定应是有莫大好处的。
但如果在1936年或1937年建立联邦，它究竟能否起作用仍是一个颇费揣测的问题。
事实上，由于许多大邦出于各自利害关系而拒绝加入联邦，这就使建立联邦在法律上行不通。
结果是，印度依然由根据1919年蒙塔古…切姆斯福德宪法建立起来的一个核心进行治理，只不过由1935年的法案对1919年宪法稍作修改罢了。
这就把全部执行权力交给了总督的执行委员会，而未作任何保留，不过总督在某种情况下可以否决其委员会多数通过的决议。
1941年以后，在印度人拥有该委员会的多数席位的时候，这种组织结构使具有相当重大的意义了；而在1939年，该委员会的多数还是由既是官员又是英国人的人士组成的。
国大党和穆斯林联盟并非仅有的两个政党，印度教徒和穆斯林亦非仅有的宗教人士。
还有其他政治团体，其中一个是自由党，它在知识分子中颇有号召力，但缺乏民众支持，另外还有一些先前较狭小的选举权体制下残留的组织。
有一个印度教的教派政党即印度摩诃萨波，在英属印度的若干小块地区颇有势力。
“不可接触者”
，或在册种姓的组织也不止一个，但在政治上都无足轻重。
社会主义集团在国大党内部和外部都有。
有势力的共产党没有出现，不过共产主义者或接近共产主义的个别人物，对国大党的社会主义派系和其他若干左翼集团是有影响的。
当然，还没有出现在政治上活跃、能够代表全国同胞说话的印度人。
应征入伍的印度军队的社会等级依然一如其传统。
商人是不愿意因民族大义而使自己的买卖不去适应新前景的。
人民群众或耕耘土地，或各安其业，对印
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