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按大夏编制，行省下瞎四至六个郡，每郡又下瞎三至五个府，每府再下瞎若干个县，数量不定。
如此，一个行省就有十几到三十几个府衙。
从管理的角度来看，撤销府衙最好的办法，就是将其中的一些府衙，升格为郡守衙门，再将大部分的府衙，降格为县衙。
相应的，其中一些没发展起来的县衙，要跟着降格为乡镇。
以史为鉴，一般而言，一个行省下瞎八至十二个郡，是比较合理的，也就是说可以在现有郡的基础之上，再翻一番。
一个郡，再下瞎四至九个县。
具体数量，要根据诸行省的实际情况来定，既要考虑编制，也要坚固历史渊源以及地理上的阻隔，但最好不要超过上限。
调整之后，行省、郡、县三级，基本就实现了扁平化管理。
随之而来的，就是最头疼的人事问题了，按此方案执行的话，只有少数知府可升任郡守，更多的知府却要惨遭降级，降为县令。
被裁撤县的县令，也将官帽不保。
“这也是好事，挤掉了衙门里的水分，让整个内政体系变得更加高效。”
姜尚倒是非常乐观，解释道：“谁升谁降，就以年终考评为基准。”
“考评？”
欧阳朔的表情有些玩味，淡淡说道：“朝廷不能将考评视为金科玉律，朕可是听闻，最近两年的考评，里面有很多猫腻。”
考评，说到底，还是人在做。
既然如此，其中就必然有可运作的空间，尤其是郡、府、县三级，天高皇帝远，朝廷没可能兼顾得到。
这些年，又有多少官吏，借着考评的幌子，堂而皇之地获得晋升呢？
欧阳朔心中大致有点数。
可就算是山海卫遍布帝国，也无法做到事无巨细。
如果不是情况太糟糕，欧阳朔是不希望让山海卫这样的密探组织，将触角伸进地方基层的，那只会养出一个怪兽。
山海卫着眼的，主要还是朝廷跟行省总督们。
姜尚等人闻言，手心微微出汗，知道是陛下在借此敲打内阁，敲打朝廷。
“内阁会联合四大院以及御史台，派出督导组，奔赴诸行省，常驻地方衙门，监督此次考评以及机构调整。”
姜尚代表内阁，做出表态。
欧阳朔点了点头，知道朝廷能做的，也只有这些了，“朝廷派出的督察组，就限定在京畿地区跟中原地区。
四大都护区，就由都护府负责督导。”
闻言，白桦、木兰月、碔砆以及攻城狮四人，齐齐点头，脸上神情各异。
毫无疑问，督导既是监督，也蕴含着莫大的权力，可决整个地区的官吏升迁，决定此番文官大洗牌的格局。
这原本是朝廷特权。
此番陛下将此授权给都护府，可谓是开天辟地头一遭。
这既是信任，也是考验。
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