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土地问题，一向是中国的大问题。
土地政策大讨论，一个不能改变的前提是：解决世家豪强的土地兼并问题。
而且不是临时解决，是为百年后的子孙彻底解决。
公孙康计划是：土地政策为土地公有，流民租用。
因为百姓保不住自己土地的。
现在分给他们，不出100年，还是会被世家豪强巧取豪夺走的。
要从从根子上解决土地兼并的问题，就需要把土地收归公有。
公孙康说：“解决方法就是把土地国有化，只有变成公有，不允许买卖，才能彻底解决世家豪强的土地兼并问题。
但我又担心百姓种田的积极性问题，大锅饭是没有积极性的。”
田畴说“出租呀，国有土地不允许买卖，但可以出租，让百姓种地，每年交租金。
交完租金剩下的都是百姓的。
以租金代替税赋。
再有就是百姓建房问题，建房用地是可以买卖的。
所有权、使用权都归于百姓。
各种体制可以混合存在，现有百姓自己的土地可以买卖。
但荒地归官府、没收的土地归官府、异族的土地也归官府。”
徐邈说：“辽东地广人稀，流民不愁没有地种，咱们可以给他们提供种子和耕牛。
种子和耕牛也要收租金。”
戏志才说：“头一年不需要给流民发工资。
对于流民，给口饭吃，便谢天谢地，流民到辽东便是为了混饭，不被饿死。”
郭嘉也说：“百姓以工代赈，先以军法管之。
想种地的可以租，但现在人力资源有限，大规模化的开垦才有最大的效果。
所以对流民还是要集中管理，三年后，才能放手自由化。”
现在是个遍地是原始森林的年代，百年树木、千年树木比比皆是，不需要担心流民的居住和烧柴问题。
汉朝的荒地刚刚被开垦出来之后，至少三年之内几乎没有多少收成。
汉朝也有鼓励开荒的国策，而且减免税甚至是不收税，可惜很多百姓宁愿去租种世族豪强的熟田，也不愿意去开荒，可见开荒是一件没有多少油水的事情。
但百姓不了解的是，辽东的黑土地肥的流油，开垦出来就相当于中原的熟地。
王烈也说：“男的耕地，伐木，打鱼，采矿，修路，建屋，女的纺织毛线，制作皮衣。
还可以择其精壮编为士兵，专业训练。
流民人口按家庭为单位，可以打散划分区域，供给粮食，并分配房屋。
每家为一户，每五户为一伍，每十户为一什。
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