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他背靠亲日派的大军阀张作霖，颐指气使，有恃无恐。
“安福战犯的特赦和卖国贼的上台，说明北京政府完全控制在亲日军阀的手里，这是西方帝国主义和他的工具吴佩孚所不能容忍的”
。
其实，直奉矛盾的激化，有外因，也有内因；有远因，也有近因。
梁士诒组阁是直奉战争的内因，而其外因就是帝国主义在中国的利益之争。
英美帝国主义在中国要想找一个代理人，他们相中了吴佩孚。
他们认为吴佩孚是一个理想的人选，称他为“新中国的大英雄”
，比张作霖强。
他们对吴佩孚的支持不遗余力，给枪给钱，直至派顾问、组织和训练飞机队。
直皖战争，直胜皖败。
日本原来支持的皖系军阀段祺瑞失势，日本帝国主义遭到严重打击，在中国就必须重新物色一个新的代理人。
他们相中了奉系军阀张作霖，认为把张作霖作为自己新的侵华工具是最合适不过了。
日本有人认为：“但至少今天的形势最具有统一的可能性的是张作霖。
正如传说的那样，张作霖如果和广东的孙文一派合作，南北相呼应，打倒吴佩孚，中国的统一大业大概不是十分困难的。”
①日本内阁首相原敬在他的日记里写道：“张是想依靠日本伸张势力，而我们在东三省的发展必须要好好地对待张，我们双方的利益是不谋而合的。”
日本看好张作霖，是想通过支持他，得到在华的最大利益。
张作霖一直极力强调亲日外交的必要。
早在直皖战后的１９２０年１１月，张就派国务院参议于冲汉赴日去搞亲善活动，１２月回到奉天。
于冲汉曾游学日本，精通日语。
这次是以张作霖私人代表的身份赴日的。
在日期间，于会见了原田首相、上原参谋长、田中陆相、内田外相等日本政界要人，并同他们进行了多次会谈。
关于于冲汉此次赴日，张作霖在１９２１年９月３０日于奉天接见日本记者时说道：“最近赴日的国务院参议于冲汉的主要任务是为了收到中日友好的成果，相互坦率地交换意见，以求取日本政府的谅解。
于冲汉之赴日表面上虽系作为北京政府的代表，但实际是代表我而赴日的。
使命的大部分是与东三省有关，使之与日本政府交涉，其内容不便说明。”
据说，于冲汉在日的活动有一些是秘密进行的。
总之，张作霖把自己绑在日本的战车上，希图取得日本的大力支持，以实现统一中国的美梦。
然而，日本人也深知，“吝啬的张作霖一切都从利弊得失出发，有伸缩性的亲日论这是当然的”
。
在张作霖扶植梁士诒内阁期间，美国正在召开华盛顿会议。
为了平衡列强在远东的利益冲突，由美国出面，于１９２１年１１月１１日在华盛顿召开了会议，史称华盛顿会议。
在会上，要讨论中?
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