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没了土地，便只能沦为农奴，为世家种田，换取微薄的活命粮食。
有功勋的世家，无需缴纳赋税，他们只需静待时机，等待下一个天灾降临，便可趁机获取大量田产。
长此以往，天下农田，终将逐渐集中在世家手中。
没了生计的农民，走投无路之下，只能奋起起义造反。
而世家，只需借助舆论，将这一切罪责，统统推给当朝皇帝。
于耀宸听至此处，不禁伸手按住太阳穴，心中懊悔不已。
他深知自己将事情想得太过简单，如今面对这百万户灾民，竟无计可施。
他紧紧握着毛笔，指节泛白，一股深深的无力感，如潮水般涌上心头。
李承乾看着于耀宸这副模样，轻声安慰：“可是气馁了？”
“未曾，耀宸只是恨自己学识浅薄，无法解救这些深陷苦难的百姓。
耀宸一心想救他们，却实在是无计可施。”
“应对灾情，需做好预防与应对措施，以工代赈、分摊灾情、难活避死等方法，皆可尝试，关键在于，我们要选择一种能让百姓活下来的方式。”
于耀宸闻言，立刻站起身来，躬身施礼，恳切说道：“请殿下教我。”
李承乾按了按手示意于耀宸坐下。
“从农业层面来看，灾情往往会引发一系列连锁反应。
就如此次关中诸州遭遇饥荒，突厥得知消息后，必定会释放大量难民，并将他们驱赶至关中。
此举一是为了加重朝廷负担，使朝廷无暇顾及他们；二是借此促使地方粮价急剧攀升，加剧大唐内忧外患之势。”
说罢，李承乾放下茶杯，拿起一块点心，轻轻咬了一口，继续说道。
“我爹发布了‘就食他州’的政策，却不想，这反倒让当地世家和商人有了大肆敛财的机会。
如今关中，一斗粮食竟已卖到百七十文，百姓根本无力购买，为求生存，只能卖儿卖女。
待儿女卖无可卖，便只能陷入互相易子而食的悲惨绝境。”
“殿下您有何妙计救这些灾民吗？”
“黄殊那里得来的银钱你以为去哪了？部分银钱换成了粮食前去赈灾了。”
“可如此众多灾民，这些银钱怕是远远不够。”
“所以，便要懂得变通。
这些粮食，尚未抵达关中，便被我派人，与各地粮商，以一比四的比例，换成了陈粮和麸糠，运往灾区赈灾。
虽说这些食物难以下咽，但起码能让百姓不至于饿死。”
于耀宸闻言恍然大悟。
“殿下圣明！”
“你也切莫高兴太早，现实与理论，向来存在差距。
后续还有诸多难题，亟待我们解决。”
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