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张从军回到了牦牛乡，通过省委党校的短期培训，改变了他的思想观念。
他准备在条件极其艰苦的牦牛乡做出一番成绩。
全乡四个村的基本情况已经摸清，乡上干部职工思想也较消极，大家普遍认为在那么偏远的地方工作，能够守住政府大院就不错了，只要能够正常推进宁昌县委政府安排的各项工作任务，保持地方的稳定就行，根本没有条件谈发展。
面对这样的思想现状，张从军觉得必须制定一套规范的乡干部职工管理制度来约束大家的言行，靠人管人是不行的，只有靠制度来管人。
经过讨论，牦牛乡干部职工运行规则出炉了，其中包括党委政府议事规则，干部职工下乡出差管理办法，后勤保障及请销假制度，乡上没有公车，只有靠包车来解决工作用车问题，即使包车也得形成制度，否则干部职工用车难免会出现漏洞，根据里程和市场价跑县城补贴多少跑乡辖区内多少都明确了下来。
解决了乡政府自身的管理问题，他召集乡上的干部职工和村组干部开会，按照中央八项规定的要求，搞政权建设是命令禁止的，如今在新常态下就要实实在在地为群众办实事好事。
而牦牛乡四个村的群众都面临出行难、吃水难，上学难、就医难的四大问题。
日子虽然艰难，但牦牛乡也有很多优势，如矿产资源丰富，民风纯朴，加上他自己曾经在县级机关工作多年，还有一定的人脉资源，张从军在大会上为乡村两级干部鼓劲提出了全乡开发的总体规划。
“要致富，先修路”
，交通的落后严重制约一个地方经济的发展。
每年雨季，从雅砻江到牦牛乡的公路垮蹋严重，加之从牦牛乡拉汉白玉的重车辗压路面坑坑洼洼，泥泞难行，底盘矮的车根本无法通行。
要想使牦牛乡改变落后面貌首当其冲就得解决这条道路的通畅问题，他带着乡长邓明忠找到县交通局长王道一和分管副县长邓清泉，情真意切地汇报了牦牛乡的困境，两位领导都表示理解和支持，并以灾后重建的名目解决了一部分资金，资金虽然有限，但通过发动群众投工投劳总算保证了这条路的畅通。
2
张从军如法炮制，他带着乡长邓明忠找到县水务局长王大召，水务局每年都有项目解决农村安全用水困难，水务局长王大召和张从军还算熟悉，早年张从军在组织部工作的时候水务局长王大召还是玉曲河沿岸一个乡的党委书记，大家都是乡村干部出身，王大召非常同情张从军的处境。
“眼下所有项目都已经安排下去了，如果你们那儿的群众反映比较强烈，我只能补助一些水管物资给你们，看行不行？”
王大召为难地说。
“物资也行，只要能解决群众的吃水困难，回去我们想办法发动群众投工投劳，将水引进各家各户的门口，群众一定会非常感激你们！”
张从军理解水务局长的难处，领导也不好当，只有那些没有当过领导的人才认为当一个领导是一件非常轻松的事情。
水务局长王大召立马安排农村安全用水办公室主任罗明华与张从军对接，资金是没有了，但牦牛乡要多少水管就给多少。
足足一万五千米，张从军和乡长邓明忠拉着满满两车水管到了牦牛乡，分给四个村的村干部，强调乡上不管施工过程，只要各家各户通了水就通知乡上来检查验收，四个村的村干部非常积极，毕竟那么多年来还没有见到过这么多水管运到村上，老百姓更是热情高涨，纷纷赞扬说县上给牦牛乡派来了好领导。
水通、路通、电通，群众的生产生活便利了不少，但四个村的村民都还住地土筑的泥墙里，张从军正在思考着如何才能改善村民的居住环境。
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机会往往都是给那些有准备的人的。
张从军就碰到了这样的一次好机会。
那天上午，县委政府在县上召开了全县护林防火工作会议，张从军从一百多公里的牦牛山乡赶到县城的时候，时间已是下午两点过一刻，会议通知是下午两点钟进场，他看了看表，显然已经迟到，他将车停在四大班子停车场外便匆匆进了会议室。
会议室大门紧闭，他从正门拉开会议室的大门，县文联的一名副职领导也紧随身后进来，纪委执法室主任胡森林径直走了过来，会议室后排专设了一个迟到席，胡主任将他和文联副主席请到迟到席领就座，张从军感到非常尴尬，却也无可奈何。
摄影记者见状一窝蜂涌了上来，不由分说将镜头对准了张从军。
他心里感到一阵窝火，上午在乡上刚处理完一起矿山安全事故纠纷，死者家属要求赔偿两百万，而矿主从人道主义角度只愿意出二十万，死者尸首就停在矿山厂长办公室外，双方私下调解两天两夜毫无结果，只得请乡政府出面，张从军亲自参加协调，最终矿山一次性赔偿死者家属八十万了结这起纠纷。
十点钟事情一解决，他便往县上赶，最终还是坐到了迟到席上。
全县干部作风整顿期间做迟到席意味着什么？将全县通报批评，单位年终检查不能被评为优秀，影响很大。
看到情况不妙，张从军站起来对胡主任说他想上厕所，便不顾一切地走了出去，弄得准备留下他光辉形象的记者空欢喜一场。
张从军在会议室外打电话给纪委胡主任解释，胡主任得知张从军迟到的原委，说既然这样就不通报批评了，但下不为例。
等张从军上厕所回来，会场秩序一片井然，他挑了一个靠后一点的位置坐下，县林业局长刘天祥总结了过去一年的工作，安排部署新一年的工作。
政府分管林业工作的副县龙清平做了总结讲话，会上表彰了一批护林防火先进集体和先进个人。
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