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在和滕毓藻商议后，周馥和滕毓藻联名上书慈禧，建议山东依然裁撤旧军，但不另行组建新军。
才撤下来的旧军，绝大部分都已经就地组建巡警，另有部分有直隶的洋务工厂和巡警队安置，甚至还有万余年轻力壮者进入前锋军。
河南的袁世凯武卫右军，现在已经在朝廷那里备案改称豫省新军，也不存在问题，甚至还额扩军了。
袁世凯虽然也缺少银两，武卫右军扩充是慈禧点头的，还专门给他拨了一笔银子，这让袁世凯压力少了很多。
另外，相对富庶的湖广和两江也很顺利，这两地都有自己的新军，只要在新军基础上扩充就会完成组建。
裁撤旧军也没有引起什么麻烦，不只是有新军弹压，还因为张之洞和刘坤一都很接受组建巡警这样的新事物，绝大多数旧军都有安置之处，余下的老弱无法闹出事情。
唯一的不足就是，他们都表示只能编练一镇新军。
而同样富庶的两广，则因为一直拒绝潘金山第六镇插手编练新军，现在不仅新军编练还没开始，甚至旧军裁撤也是一拖再拖。
由于湖广和两江这样富庶地方都无法编练两镇新军，再加上各省都极为缺乏新军人才，各个封疆大吏都纷纷上书慈禧，要求缩减编练新军规模。
如今，朝廷已经决定，除河南外，湖广、两江、两个各编练一镇新军，其余各省都暂编一协新军，待日后财政充裕后，再做补充成镇。
为了解决新军人才不足问题，军机处已经文给各省，要求各省尽快组建新式军事学堂，自行培养军事人才，以及送人到《保定军官学校》学习，有条件的省份，还应派遣才俊之士出洋学习军事。
据徐世昌说，他了解到的情况是，各省除有很多青年人到保定就读，还都派出人员去国外学习，只是绝大多数都将人员派往日本了。
各省由于缺少银子，尤其是一些贫穷省份，没有余力大规模组建遍及各府县的巡警，在裁撤旧军时，人员无法全部安置，大大小小闹出了许多事情。
好在各地都有新军弹压，才没有闹出大祸患，不过徐世昌很担心，这些裁撤下去的兵员，日后会成为一大祸患。
而云南、贵州、甘肃、陕西等地，由于财政紧张，他们只是择某支精锐旧军，就地编成新军，只是换上新军军装，配置了少量枪械就算交差。
最后，徐世昌建议，前锋军不应改为新北洋军，这有同老北洋切割的嫌疑，容易引北洋出身官员的反感，莫不如改为北洋新军，或者更干脆一些，直接仿照欧美就称为国防军。
徐世昌的观点，立刻得到了周馥、叶祖珪、萨镇冰，以及胡殿甲、周学熙、蔡绍基、詹天佑、梁敦彦等人的支持。
滕毓藻也认为徐世昌说的有道理，当即决定，前锋军正式改称国防军。
当然，这个称谓是需要报请军机处的。
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